Гих документов и других источников с разных точек зрения, в том числе и будущего использования. Принципы – это основа любой теории. Они конкре- тизируются в критериях (признаках) и методах. В насто- ящее время они предполагают социально-политическую нейтральность при оценке явлений действительности. Ценность документа – информационные возмож- ности документа, обусловливающие их историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, куль- турное и иное общественное значение. Экспертиза ста- рается при отборе избежать больших потерь информа- ции, но принять на хранение все невозможно, поэтому возникает приоритет более ценного перед менее ценным. В современном архивоведении закрепилось представле- ние о неодинаковой ценности документов. Критерии ценности документов– система научно обоснованных признаков, на основании которых опреде- ляется степень ценности документов. Начиная с 1970-х до начала 1990-х гг. в архивоведении действовала систе- ма критериев, состоящая из 3 групп: происхождения, со- держания и внешних особенностей. В настоящее время предпринимаются попытки переосмыслить критерии. 3 группы критериев: 1. Критерии происхождения: - значение учреждения или лица в жизни общества; - значимость события (явления, предмета), отражен- ного в документе; - время и место образования документа. 2. Критерии содержания: - значение имеющейся в документах информации; - повторение информации в других документах; - целевое назначение документа; - вид и разновидность документа. 3. Критерии внешних особенностей документа: - подлинность; –11– - наличие резолюций, виз, помет на документе; - внешний вид документа, форма передачи содержа- ния, удостоверения и оформления документа (в том числе художественные, палеографические, языковые и другие особенности); - физическое состояние документа. Рассмотрим, как изменяется отношение к тем или иным критериям. Критерий значения учреждения, в дея- тельности которого образовались документы, в настоящее время имеет иное название и трактовку: функционально- целевое назначение организации. Изменения в жизни об- щества оказали влияние на все его сферы. Перестройка экономики, возникновение разных форм собственности, отказ от жесткой централизации управления в целом и ряде функций особенно (руководство, контроль, планиро- вание, снабжение и др.) стали базой изменения: организа- ционно-правовых форм организаций, ведомственной сис- темы управления (включает только государственный сек- тор), понимания отрасли (не совпадает с ведомственной системой и включает организации разных форм собствен- ности), роли и места организации в системе управления. Изменились связи управления: получили большое развитие горизонтальные связи, вертикальные сохрани- лись применительно к государственной системе; приме- нительно к негосударственным организациям центра- лизованы связи контроля с финансовыми, статистичес- кими, налоговыми органами; расширились связи с по- ставщиками и потребителями (организации-партнеры, посредники). Как результат – изменение характера и объема традиционных функций, возникновение новых (например, маркетинга). Основные функции управления осуществляются самими негосударственными организа- циями или госпредприятиями. Все это приводит к изменению системы документи- рования деятельности организаций, следовательно, оценки –12– и отбора документов. Прежний подход, то есть деление организаций на основные, вспомогательные и обслужива- ющие в ряде случаев невозможен. Многопрофильность (одна из черт современных организаций) приводит к соче- танию всех этих задач в одном объекте – организации. Раньше был возможен преимущественный прием доку- ментов, отражающих основные задачи организации, и от- каз от приема или частичный прием документов, отража- ющих вспомогательные и обслуживающие функции в силу их однородности и повторяемости. Сейчас нельзя гово- рить о достаточно полном поглощении информации о де- ятельности вспомогательных и обслуживающих органи- заций. Возникает необходимость расширения приема до- кументов типичных организаций, то есть выполняющих однородные, повторяющиеся функции. Современные организации оцениваются с точки зре- ния уникальности деятельности, новизны продукции, товаров, услуг, конкурентоспособности, участия в меж- дународных и региональных программах, работы в эк- стремальных условиях, особо важной роли в развитии определенной сферы деятельности в стране или конк- ретной территории, масштаба деятельности и др. Таким образом, в настоящее время критерий «фун- кционально-целевое назначение организации» рассмат- ривается с двух точек зрения: особая роль организации и типичность (однородность, повторяемость) организа- ций в системе управления. Этот критерий продолжает уточняться. Критерий значения содержащейся в документе ин- формации в настоящее время рассматривается с точки зрения отбора уникальной и типической информации, то есть общего и единичного. С точки зрения экспертизы ценности документов наиболее значимые явления, собы- тия должны быть представлены большим кругом доку- ментов, с наибольшей полнотой принимаемых на госхра- –13– нение. Есть события, значимость которых для общества определяется сразу же (например, Чернобыль, выборы первого президента РФ – уникальные события), как и явлений однородно типичных, соединяющих в единое це- лое общее и индивидуальное (выборы президента РФ). Критерий вида документа – группа документов од- ного наименования, общего назначения и единого форму- ляра (вида) непосредственно связана с определенной фун- кцией и имеет определенную устойчивую информатив- ность или ценность. В современных условиях появляют- ся документы, соединяющие в себе функцию и информа- цию ряда ранее самостоятельных видов документов (на- пример, бизнес-план – и план, как таковой, и финансовый документ). Отмечается появление «безноминальных» до- кументов в связи с применением компьютеров (инфор- мация, сведения, данные просто перечисляются без ука- зания вида документа). Все это должно стать предметом изучения документоведов и архивистов. Критерий подлинности документа. Подлинник подлежит первоочередному приему на хранение по срав- нению с копиями, которые отбирают только в необходи- мых случаях. Àвтоматизированные технологии приве- ли к тому, что появились аутентичные документы, то есть несколько экземпляров подлинника, которых мо- жет быть сколько угодно. Отбор лучшего по качеству документа производится на основании критериев вне- шних особенностей. Критерии оценки документа применяются в комп- лексе. С самого первого момента выработки признаков определения ценности документов в экспертизе действует правило: - для отбора документа на хранение достаточно хотя бы одного критерия ценности; - для отбора документа на уничтожение необходимо применять всю совокупность критериев. –14– Новых критериев оценки документов в настоящее время не предлагается. Речь идет о тех или иных аспек- тах применения критериев, их иной интерпретации, то есть не теоретической, а методической стороне вопроса. 1.2. Система нормативно-методических пособий, применяемых при экспертизе ценности документов и комплектовании ими государственных архивов В систему пособий по оценке и отбору документов входят: списки источников комплектования государ- ственных архивов, перечни документов, методические рекомендации. Перечни и списки являются рабочими инструментами, применяемыми в практике комплекто- вания государственных архивов. В отечественном архивоведении сложилась систе- ма перечней, то есть совокупность связанных между со- бой справочных пособий по определению сроков хране- ния документов. Перечни типовых документов выделя- ют типовой состав документации, характерный для всех или абсолютного большинства учреждений, организаций, предприятий. Для ведомственных перечней характерна более детальная дифференциация сроков хранения по звеньям системы, то есть организациям одного ведом- ства. Перечни, являясь средством унификации сроков хранения документов, одинаковых по назначению и виду, играют регулирующую роль в применении единых тре- бований к оценке документов. В настоящее время применяется 3 типовых переч- ня (Перечень типовых управленческих документов, об- разующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, 2000 г.; Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и про- изводственной деятельности организаций, с указанием –15– сроков хранения, 2007 г.; Перечень документов, подле- жащих приему в государственные архивы СССР, 1973 г.), а также 17 ведомственных перечней и примерных но- менклатур дел, разработанных в конце XX – начале ХХI века. Целый ряд ведомственных перечней нужда- ется в переработке или потерял самостоятельное значе- ние в силу ликвидации соответствующих министерств и ведомств. Примерные списки организаций-источников комп- лектования – справочники по отбору организаций – по- зволяют архивистам установить, фонды каких учреж- дений подлежат и не подлежат отбору на государствен- ное хранение, и из каких организаций документы надо принимать выборочно. Перечни документов и примерные списки явля- ются нормативно-методическими пособиями для со- ставления номенклатур дел и списков источников ком- плектования. В большинстве архивов списки источников комплек- тования традиционно ведутся в листовой и карточной фор- ме. Внедрение автоматизированных архивных технологий позволяет создавать БД по источникам комплектования. На сегодняшний день это является актуальной задачей. В 2004 г. ВНИИДÀД, ГÀРФ и РГÀЛИ при участии Росархива начали работу по теме «Разработка экспери- ментальной автоматизированной базы “Состав и сроки хранения документов, образующихся в организациях”». Особенностью этой БД является то, что база не просто создается и ведется на основе имеющейся информации (перечней документов, примерных номенклатур дел, ре- шений ЦЭПК, законодательных актов), но и соединяет в себе процессы создания данной информации, ее уточне- ния, ввода, ведения, поиска. Современное архивное зако- нодательство закрепило за архивной службой право ут- верждения и согласования типовых и ведомственных –16– перечней документов. Создаваемая БД должна быть при Росархиве и носить межведомственный характер, что- бы ее пользователями могли быть не только архивные учреждения, но и другие организации. БД является мно- гофункциональной, она должна постоянно корректиро- ваться ввиду изменений в управлении, документирова- нии, сроках хранения документов. Все сведения БД будут основаны на законодатель- ных, нормативных, методических документах и иметь ссылки на них. Эта БД сможет дать современное реше- ние проблемы отбора документов на хранение и унич- тожение с точки зрения теории, методики и практики. Проблемы возникнут из-за межведомственного значе- ния БД (юридические, финансовые, организационные). Кроме этого, имеется система методических разра- боток по вопросам экспертизы ценности документов и комплектования госархивов, в которых обобщается на- копленный опыт практической работы и результаты научных исследований. На сегодняшний день наиболее актуальным является изучение проблем: отбора доку- ментов с повторяющейся информацией, отбора массо- вых документов (в том числе документов по личному составу), выборочного приема документов. 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРÀННОСТИ ДОКУМЕНТОВ Обеспечение сохранности архивов и архивных до- кументов – важная государственная задача. Решение этой сложной задачи обеспечивается за счет комплекс- ного подхода, включающего правовые, организационные, научно-методические и технические аспекты сохране- ния документов. Важное место в этой системе занимает использование эффективных технологий. Остановимся на некоторых из них. 2.1. Противопожарная безопасность Пожары в архивах и библиотеках как в России, так и во всем мире заставляют специалистов постоянно ис- кать новые средства и методы защиты и борьбы с ог- нем. Наиболее актуальным в системе мер противопо- жарной безопасности является выбор средств пожаро- тушения. Как известно, при пожаре в Àкадемии наук от огня пострадало 3 тыс. книг, а от воды при тушении пожара – 2 млн ед. хр. Система архивного пожаротушения должна отве- чать следующим требованиям: 1) применяемое вещество должно обладать высокой тушащей эффективностью при минимальном его ко- личестве и стоимости и минимальном воздействии на материалы; 2) оно не должно нанести существенный, неустранимый ущерб для документов, людей и помещений архива; 3) система должна легко и быстро приводиться в ра- бочее состояние, быть надежной в эксплуатации. Должно быть исключено ложное срабатывание. –18– В ходе научно-исследовательской работы, проведен- ной Центром по безопасности культурных ценностей Министерства культуры РФ, изучалось влияние веществ, применяемых в средствах пожаротушения, на различ- ные объекты архивного и музейного хранения, в том числе на бумагу. Результаты показали следующее: газо- аэрозольные системы абсолютно неприменимы в архи- вах. Они прекрасно справляются с огнем, но выделяют при этом очень агрессивное вещество, которое уничто- жает бумагу. Порошковые средства можно использовать только в том случае, если документы хранятся закрытыми в шкафах, сейфах и т. п., так как применяемый порошок практически невозможно счистить с бумаги, особенно с низкосортной. Углекислотные системы безопасны для культурных ценностей, но ядовиты для людей. Они требуют после- дующего газоудаления, к тому же, способны самопроиз- вольно срабатывать. Всем требованиям удовлетворила разработка Ин- ститута низких температур – система на тонкораспы- ленной воде (производства московского завода «Спецав- томатика»), которая практически не оказывает разру- шающего воздействия на бумагу и безопасна для лю- дей. Тонкораспыленная вода тушит пожар, а ее воздей- ствие, незначительное по объему, на документы носит обратимый характер, через несколько часов практичес- ки не обнаруживается (около 6 час.), время тушения не превышает 20–30 секунд. Уже разработаны автоматическая модульная си- стема пожаротушения тонкораспыленной водой, пе- реносная ранцевая система (может подавлять очаги возгорания на расстоянии до 12 метров) и огнетуши- тели, работающие по этому же принципу. В настоя- щее время такой системой уже оснащен Централь- ный архив МВД. –19– 2.2. Защита от воды Это также важный фактор сохранения культур- ного наследия. Необходимо вовремя выявить появле- ние воды в хранилищах в случаях аварий техничес- ких коммуникаций. За рубежом достаточно широкое распространение получили детекторы обнаружения воды. Некоторые из них работают автономно и охва- тывают определенную зону, другие можно подключить к центральному пульту. Имеются также сигнальные устройства, соединенные с основными водопроводны- ми трубами. Их устанавливают в местах хранения наи- более ценных материалов. Но представим себе, что большие массивы докумен- тов подверглись длительному воздействию воды (навод- нение, авария, тушение пожара). Для массового восста- новления поврежденных водой документов и книг при- меняют метод сублимации. Намокшие книги или дела замораживают в морозильной камере до температуры –25–30 °С (после чего они могут храниться долгое вре- мя), потом помещают в вакуумную камеру, в которой давление откачивается до определенного уровня, затем температуру в камере повышают до 0. В результате лед постепенно испаряется, минуя фазу превращения в воду, то есть происходит процесс сублимации. Такая установка спроектирована НИИ вакуумной техники. В ходе экспе- римента книги, брошюры и другие предметы, изготов- ленные из бумаги разного вида и формата, сначала не- сколько суток находились в речной воде, затем в тече- ние 4–5 часов – на специальной решетке на воздухе. После этого они замораживались до –27 °С и храни- лись в замороженном виде от нескольких дней до не- скольких месяцев. Методом сублимации удаляется влага из предме- тов, изготовленных практически из любых типов бума- –20–
для осуществления предпринимательской деятельности
Использование предприятия как имущественного комплекса ограничено его целевым назначением. Для того чтобы предприятие как объект прав признавалось имущественным комплексом, оно должно, согласно п. 1 ст. 132 ГК РФ, использоваться для осуществления предпринимательской деятельности.
Необходимо отличать имущество, предназначенное для предпринимательской деятельности, от имущества потребительского характера. Главным критерием следует считать целевое назначение имущества. Так, например, автомобиль может быть использован как для собственных нужд предпринимателя, так и для коммерции. В том и другом случае автомобиль свои свойства не меняет, однако от цели его использования зависит причисление автомобиля к той или иной категории имущества.
Другое отличие - правовой статус имущества. Скажем, в потребительских целях не может использоваться комплекс оборудования для переработки нефтепродуктов. Следует отметить еще одно отличие. Правовые последствия владения имуществом, предназначенным для коммерции, отличаются от правовых последствий владения имуществом для удовлетворения личных потребностей. Это отличие заключается в величине и характере налогового обложения имущества, виде страхования и т.д.
Однако основное отличие имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, от имущества, предназначенного для удовлетворения личных материальных потребностей собственника и его семьи, состоит в его функциональном назначении.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Если имущественный комплекс не будет использоваться для осуществления предпринимательской деятельности, он не может признаваться предприятием. "Целевое предназначение... имущественного комплекса - характерная черта и особенность объекта прав в виде предприятия". Следует отметить, что для признания имущественного комплекса предприятием он должен находиться в рабочем состоянии, причем использоваться именно с целью извлечения прибыли (предпринимательская деятельность). В противном случае утрачивается смысл в особом правовом регулировании положения предприятия. Эти же признаки предприятие как имущественный комплекс должно сохранять и при переходе его по наследству новому собственнику (наследнику).
Названия процессов, экономических и инновационно-инвестиционных видов деятельности социально-экономических систем, а также понятий «инновация», «инвестиции» нуждаются в установлении своих функциональных назначений и корректировке сложившихся сущностных представлений о них. Четкое определение функционального назначения таких дефиниций, как «инновация» и «инвестиция», позволяет более точно установить роль и место данных понятий в инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, раскрыть их реальные возможности влияния на экономический, финансовый результаты, эффективность производства. При этом немаловажным фактором повышения качественной характеристики организационного потенциала выступает формируемое единство представлений у менеджмента о взаимосвязи инвестиционных составляющих понятий «инновация» и «инвестиция», требующих финансовых средств для создания (приобретения) и внедрения технологических, продуктовых, организационных и маркетинговых новшеств, осуществления проектов по обновлению и модернизации основных фондов.
В экономической литературе сложилось устойчивое определение понятий «инновация», «инвестиция», выступающих основой сущностных представлений об исследуемых понятиях: новшество (нововведение) технического, организационно-экономического, технологического характера, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, применяемое в различных сферах деятельности национальной экономики; долговременный вид вложений в обновление капитала хозяйствующих субъектов, в предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты . Исходя из данного определения, можно сформулировать функциональное назначение каждого из понятий.
Так, для понятия «инновация» функциональное назначение может быть сформулировано следующим образом: смена или усовершенствование устоявшихся форм и видов деятельности посредством использования результатов научных исследований и разработок. Данное функциональное назначение понятия «инновация» является одним из содержательных элементов и дефиниции «инновационная деятельность», позволяющим адекватно представить деятельность по созданию инноваций как способности и ресурсной возможности воплощать экономически и организационно привлекательные идеи для функционирующей социально-эконо-мической системы в новые или модифицированные виды продукции, услуг, технологические процессы, способы производства.
Конечным результатом инновационной деятельности при этом выступают такие виды новшеств, получивших практическое применение у хозяйствующего субъекта, как инновации:
- технологические, представляющие собой новый или модифицированный (усовершенствованный) вид продукции, услуги, способа производства;
- продуктовые, как результат разработки и внедрения в производство новых или усовершенствованных видов продукции;
- процессные, основанные на разработке и внедрении новых или усовершенствованных производственных методов изготовления и передачи продукции;
- маркетинговые, включающие в себя новые или улучшенные маркетинговые методы по изменению дизайна упаковки продукции, продаж и презентации продукции, услуг, их продвижения на рынок;
- организационные, выступающие в форме новых методов осуществления деятельности предпринимательскими структурами, их развития в долгосрочном периоде, организации внешнеэкономических связей;
- экологические, являющиеся сопутствующими технологическим, организационным и маркетинговым инновациям, в рамках которых обеспечивается экологическая безопасность.
Функциональное назначение понятия «инвестиции» можно выразить следующим образом: средства, предназначенные для менеджмента в его стремлении изменить качественные и количественные характеристики располагаемых ресурсов на основе трансформации уровня их инновационности, обновления и модернизации.
На наш взгляд, такое функциональное назначение ориентировано на объединение инвестиционных начал в инновационной и инвестиционной деятельности разноуровневых социально-экономических систем для достижения планируемой динамики экономического роста, сбалансированных с качественными и количественными изменениями ресурсного потенциала, с растущим уровнем конкурентных преимуществ.
Установление функциональных назначений понятиям «инновация» и «инвестиция» должно согласовываться с результатами инновационной деятельности, а также с целями инновационной социально-экономической системы. Тем самым устраняется влияние фактора различных целевых ориентаций подразделений инновационного предприятия, но только в том случае, когда ожидаемые экономические и иные результаты инновационной деятельности на различных уровнях управления согласовываются и включаются в целевую направленность инновационного предприятия, качественные и количественные характеристики которой выступают ориентирами достижения в составе стратегии долгосрочного развития . При этом влияние уровня обоснованности выбора для осуществления инновационного проекта (его вариантов) состоит в том, что ошибки при несоблюдении методических рекомендаций по выбору проектов для финансирования сопровождаются существенными отклонениями в процессе определения расчётных и прогнозных цен на создаваемые технологические инновации.
Кроме того, низкий уровень обоснованности экономической эффективности инновационного проекта может быть результатом неполной информации о реальных возможностях создания эффективных технологических инноваций в периодах времени, в которых экономические и инновационные изменения состояния внешней среды не установлены из-за отсутствия информации.
Расширению состава конкурентных преимуществ инновационного предприятия, на наш взгляд, способствует не только дифференцированный подход к определению состава инновационных проектов и направлений инновационной деятельности, обоснованности выбора проектов инвестирования в создание новшеств, но и учёт располагаемого творческого потенциала исследователей и разработчиков, их восприимчивость к идеям технологического, информационного, организационного и маркетингового характера, выдвигаемых во внутренней или внешней среде. При этом происходящие организационные, творческие изменения в процессе инновационной деятельности как в текущем, так и в долгосрочном периодах времени должны сочетаться с действиями менеджмента инновационного предприятия по подготовке участников научно-инновационного цикла к предстоящим изменениям, направленными на преодоление неуверенности в своих творческих, квалификационных возможностях осуществления научных исследований и разработок.
Повышение уровня готовности персонала инновационного предприятия к изменениям организационного и научно-инновационного характера содействует росту уровня конкурентных преимуществ предприятия, производительности труда на основе осознания своей индивидуальной и коллективной ответственности за достижение экономических и социальных результатов инновационной деятельности предприятия .
Формирование общего объёма финансовых средств, необходимых для инвестирования в создание новшеств, обновление и модернизацию основного капитала инновационного субъекта хозяйствования, как одна из основных задач менеджмента по формированию текущего (годового) и перспективного бюджета на осуществление инновационной и инвестиционной деятельности, должно быть непосредственно связано с планируемыми целевыми ориентирами экономических результатов. При этом установление размера финансовых средств, направляемых на проектное инвестирование новшеств, должно быть в инновационном субъекте хозяйствования связано со стратегией инновационного развития, в соответствии с которой выделение средств на стадии научно-производ-ственного цикла может колебаться в пределах высокого и относительно низкого риска вложений в технологические, маркетинговые, продуктовые и иные новшества.
В то же время в зависимости от изменения конъюнктуры рынка инноваций, изменений инновационного уровня внешней среды и имеющейся возможности вложений средств в другие виды деятельности, объёмы выделения финансовых средств в создание новшеств могут зависеть от принятия менеджментом решений, основывающихся на учёте сложившегося или ожидаемого в среднесрочном периоде времени влияния факторов внешней и внутренней сред.
Формирование объёмов собственных и привлекаемых финансовых средств на осуществление инновационной деятельности должно быть тесно коррелировано с инвестиционной деятельностью по обновлению и модернизации основных фондов (особенно их наиболее активных элементов), участвующих как в осуществлении стадий научно-инновационного цикла, так и в производстве продукции, оказываемых услуг. На дифференцированность объёмов финансовых средств, направляемых на создание новшеств и инвестиционные проекты, оказывает существенное влияние текущее состояние и планируемая среднесрочная динамика изменений финансового состояния и в целом эффективности использования ресурсного потенциала инновационной социально-эконо-мической системы, ориентированной менеджментом на рост доходности в текущем периоде времени или в долгосрочном периоде осуществления стратегии экономического развития .
Важно отметить и то, что окупаемость инновационных проектов в значительной степени определяется уровнями их рискованности. Поэтому планирование прибыльности от инновационной деятельности для субъекта хозяйствования по своим объёмам и периодам времени достижения должно уступать другим видам его деятельности.
Типы организаций по форме собственности.
Здесь можно говорить о подсистемах (формах управления) ФиС в РФ.
Первая подсистема – это государственное управление ФиС. Центральным звеном государственной системы управления отраслью ФиС в России является Министерство спорта РФ и соответствующие комитеты по ФиС в субъектах федерации.
Вторая подсистема – менеджмент в общественных объединениях физкультурно-спортивной направленности – ФСО, федерациях, ассоциациях и союзах по видам спорта, спортивных клубах, командах и т.п.
Третья подсистема – менеджмент в коммерческих (предпринимательских) ФСО. К этой группе относятся организации профессионального спорта (например, спортивные клубы по футболу и профессиональная футбольная лига, спортивные клубы по хоккею и профессиональная хоккейная лига и т.п.) и коммерческие организации физкультурно-спортивной направленности (спортивно-оздоровительные центры, фитнес- клубы и т.п.). Типы организаций по организационно-правовым формам
По действующему гражданскому кодексу РФ, все организации, имеющие статус юридического лица, делятся на две категории:
1. коммерческие (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и
2. некоммерческие (не имеющие извлечение прибыли в качестве главной цели и не распределяющие прибыль между участниками).
Типы организаций по целевому назначению.
Каждая ФСО создается для реализации какой-либо цели, которую специалисты обычно называют миссией или философией организации. С этой точки зрения организации можно подразделить на виды: ДЮСШ и ДЮКПФ, спортклубы и КФК, СК профессионального спорта, физкультурно-оздоровительные центры и фитнес-клубы, стадионы и спортивные комплексы и т.д. Иерархия управления физической культурой и спортом определяется прежде всего территориально-государственным устройством Российской Федерации. Следует выделять четыре уровня управления : высший (федеральный, напр. Федеральное агентство по ФиС, ОКР, всероссийские федерации, союзы и т.д.); уровень субъекта федерации (республиканский, областной, краевой) – 3-й; районный, городской уровень (2-й); первичное (основное звено) управления физической культурой и спортом первого уровня. С позиций внутриорганизационного взаимодействия подразделений в теории менеджмента выделяют несколько типов организационных структур: линейные, функциональные, линейно-функциональные, матричные, целевые и др.
5. Сущность и принципы спортивного менеджмента. Принципы государственной политики России в области ФиС.
Под принципами спортивного менеджмента следует понимать исходные руководящие правила, требования и нормы поведения, которыми следует руководствоваться менеджерам физкультурно-спортивных организаций для обеспечения эффективного управления. Для спортивного менеджмента характерны следующие важнейшие принципы:
1. научной обоснованности и оптимальности-
2. системности;-
3. эффективности;-
4. иерархической упорядоченности;-
5. сочетания отраслевого и территориального управления;-
6. учета спортивных интересов населения,-
7. государственной поддержки развития ФКиС;-
8. разнообразия организационных форм и демократизации.
Наряду с принципами спортивного менеджмента следует иметь в виду принципы государственной политики России в области физической культуры и спорта. Они получили правовое выражение в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В законе указывается, что государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами : –
1. непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности; –
2. учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние; –
3. признания самостоятельности всех физкультурно- спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку; –
4. создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
6. Система функций менеджмента спортивной организации. Общие функции менеджмента. Конкретные (специфические) функции спортивного менеджмента.
Общие функции спортивного менеджмента – такие действия субъекта управления, соответствующие последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла, получили название общих функций менеджмента. В их составе выделяют: планирование, организацию, мотивацию, координацию, контроль. Функции, выделяемые по содержанию управляемого воздействия на управляемый объект, принято называть конкретными (специфическими или отраслевыми) функциями менеджмента.
7. Секторы экономики и физическая культура (государственный, общественный, смешанный, коммерческий). Источники финансирования физкультурно-спортивных организаций РФ и накопления денежных средств. Материально-техническая база ФиС. Налоги и сборы трех уровней (федеральный, региональный и местный).
С позиции теории общественного блага и учитывая специфику сферы спорта, в ее структуре можно выделить четыре сектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный и частный коммерческий.
Государственный сектор . В этом секторе сегодня производятся: чистые общественные блага (подготовка спортсменов для сборных команд страны; целевые программы развития массовой физической культуры и спорта на государственном и региональном уровнях; физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов); социальнозначимые блага (услуги физического воспитания в системе государственного среднего и высшего образования и дошкольного воспитания, в государственных внешкольных физкультурно-оздоровительных организациях; услуги лечебной физкультуры в системе государственного здравоохранения и обязательного медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания, в государственной системе реабилитации инвалидов). Социально значимые услуги ФКС обеспечивают систему негосударственных минимальных стандартов удовлетворения потребностей населения в физическом воспитании и развитии.
Добровольно-общественный сектор . Здесь производятся смешанные общественные блага ограниченного доступа - так называемые клубные блага, представляющие собой услуги муниципальных организаций ФКС, общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности (спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и др.). Такие организации и объединения являются некоммерческими организациями и ставят своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе. Их деятельность регулируется законом о некоммерческих организациях и общественных объединениях.
Смешанный сектор . В нем производятся смешанные общественные блага, в том числе социально значимые услуги ФКС, организациями смешанной формы собственности (государственно-общественными, государственночастными предприятиями и организациями физкультурно-спортивной и спортивно-зрелищной направленности - акционерными обществами со смешанным капиталом, государственными и общественными корпорациями, совместными предприятиями с участием государства, государственно-общественными объединениями и др.), а также частными некоммерческими физкультурно-спортивными организациями (частными спортивными сооружениями, спортивными школами, учреждениями физического воспитания, секциями и курсами обучения различным видам спорта, частными фондами развития спорта, автономными некоммерческими организациями физкультурно-спортивной направленности, благотворительными организациями и др.). Организации смешанного сектора действуют на основе законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий, законов о совместных предприятиях, акционерных обществах, некоммерческих организациях, благотворительности.
Частный коммерческий сектор . В этом секторе производятся частные блага (товары и услуги) на коммерческой основе: организации профессионального спорта, спортивнозрелищные предприятия, индивидуальная предпринимательская деятельность спортсменов, тренеров. В данном секторе производства услуг ФКС функционируют профессиональные спортивные клубы, коммерческие сооружения, фирмы спортивного шоу-бизнеса и другие предприятия, работающие ради извлечения прибыли, имеющие различные орга-низационно-правовые формы (товарищества, общества, малые предприятия, совместные предприятия).
Источники финансирования отрасли ФиС можно объединить в две основные группы – бюджетные и внебюджетные. Бюджетное финансирование - предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета организациям для полного или частичного покрытия их расходов. Внебюджетное финансирование осуществляется за счет: – доходов физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности (содержание гостиниц, парковок, проценты по депозитным вкладам, выпуск газет и журналов, производство сувениров, продажа телевизионных прав, пошив спортивной одежды, лотереи, прокат инвентаря, аренда помещений); – поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта (могут быть не только общероссийскими, но и региональными); – спонсоров; – налоговых и иных льгот: – других доходов, не запрещенных законодательством.
Основные источники финансирования ФСО в современных условиях складываются из пяти основных групп: - финансирования из федерального, регионального и местного бюджетов; - финансирования по линии внебюджетных фондов, образовательных учреждений и профсоюзов; - самофинансирования за счет собственной предпринимательской деятельности (включая участие в коммерческих соревнованиях), а также спонсорства; - финансирования по линии олимпийских комитетов и международных спортивных организаций; - поступлений от благотворительной деятельности отдельных граждан и организаций.
8. Модели профессионального спорта (американская, европейская, смешанная). Общие и специфические отличия профессионального коммерческого спорта от спорта высших достижений. Специфика бизнеса в сфере коммерческого спорта.
МЕНЕДЖМЕНТ В ЗАРУБЕЖНОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СПОРТЕ Профессиональный спорт – предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Исторически сложились 3 модели профессионального спорта: американская, европейская и смешанная. Американскую модель характеризуют: получение прибыли, дифференциация уровня заработной платы спортсменов, отсутствие спонсоров (это связано с олимпийским и студенческим спортом), высокая стоимость продажи телеправ, высокий вступительный взнос для новичков, система распределения доходов от продажи билетов, низкая арендная плата за пользование муниципальными спортивными сооружениями, налоговые льготы. В основе американской модели заложено стремление к постоянному уравниванию спортивных сил и финансовых возможностей клубов. Основу американского профессионального спорта составляют игровые виды (баскетбол, бейсбол, американский футбол, хоккей, бокс). Профессиональный спорт в США складывался и развивался как самостоятельная отрасль развлекательного бизнеса при поддержке государства. Отличие между любительским и профессиональным спортом лежит в целях их развития. Цель любительского олимпийского спорта – успешное выступление на ОИ (место страны, количество медалей). Цель профессионального спорта – производство спортивно-зрелищных услуг, продажа которых обеспечивает прибыль, т.е., это сфера бизнеса. Характерные черты профессионального спорта: 1. отличие в целях от любительского спорта; 2. ограничение малым количеством видов спорта, интересных с коммерческой точки зрения; 3. поддержание жесткой соревновательной конкуренции с целью удержания зрителей, спонсоров и ТВ; 126 4. формирование в каждом из профессиональных видов спорта спортивной элиты, пользующейся повышенной популярностью у зрителей; 5. наличие эффективной системы социальной защиты спортсменов. Исторически сложились два основных подхода к развитию профессионального спорта: –коммерческо-спортивный (характерен для США), его основу составляют следующие моменты: а) стремление к максимальным доходам за счет непосредственно соревновательной деятельности; б) профессиональный спорт рассматривается как сфера бизнеса; в) спортивная деятельность и ее результаты – это средство достижения прибыли; г) состав команд в национальных чемпионатах стабилен из года в год; д) команда, занявшая последнее место, не выбывает из высшей лиги; е) изменение состава лиги происходит или за счет продажи- покупки клуба или за счет нового клуба, который должен внести большой вступительный взнос в лигу, распределяемый между всеми командами; ж) зрелищность соревнований обеспечивается непредска- зуемостью спортивного результата; з) перераспределение финансовых и людских ресурсов от сильных команд к слабым с целью создания более благоприятной для бизнеса конкуренции и усиления зрелищности соревнований; и) финансовая стабильность клубов; к) отлаженная система правовых отношений. – спортивно-коммерческий (характерен для Европы): а) спорт организован в виде системы федераций: национальных, региональных, европейских. Спортивные клубы составляют фундамент этой пирамиды. Они предоставляют для всех возможность заниматься спортом по месту жительства и способствуют росту новых поколений спортсменов и спортсменок. Региональные федерации образуют следующий уровень, и спортивные клубы являются, как правило, их членами. 127 Национальные федерации, по одной на каждый вид спорта, образуют следующий уровень пирамиды. Обычно все региональные федерации являются членами соответствующих национальных федераций. Верхнюю строчку пирамиды занимают европейские федерации, которые организованы по тому же принципу, что и национальные. Каждая европейская федерация допускает к членству только одну национальную федерацию из каждой страны; б) спортивное соперничество является приоритетным фактором и обязательным условием ведения спортивного бизнеса; в) преимущество спортивных команд во многом основано на финансовых возможностях приобретать сильнейших спортсменов; г) команда, занявшая последнее место по итогам чемпионата, выбывает из высшего дивизиона; д) финансирование команд осуществляется за счет спонсоров (50% доходов) и местных структур власти; е) клубы получают меньше доходов от продажи телеправ, зарплата спортсменов ниже и они хуже защищены социально; ж) особенностью спорта является приверженность национальной или региональной идентификации.
9. Финансирование российских профессиональных спортивных команд и спортивных федераций. Источники финансирования зарубежных лиг и профессиональных клубов. Экономические отношения федерации и клуба. Финансовый отчет федерации.
10. Материальное обеспечение физкультурно-спортивных мероприятий (ФСМ). Смета на проведение ФСМ– официальный планово-финансовый документ. Статьи приходно-расчетной сметы.
11. Понятие «физкультурно-спортивное мероприятие» (ФСМ). Виды ФСМ. Классификация массовых ФСМ в зависимости от направленности.
12. Понятие «спортивное соревнование». Его элементы (4 группы). Классификация спортивных соревнований (виды и признаки). Функции спортивного соревнования (социальная; спортивно-зрелищная; нравственно-регулятивная; гедонистическая; рекреативная).
Спортивные соревнования - важнейший компонент в системе подготовки спортсмена, выступают как цель, средство и метод подготовки спортсмена.
Спортивные соревнования - способ демонстрации, сравнения и оценки определённых способностей спортсмена и обеспечения возможности их максимального проявления . Являются важнейшим фактором познания возможностей человека, создания эталонных показателей (установления спортивных рекордов). В то же время соревнования - средство стимулирования спортивной деятельности, метод отбора и повышения эффективности подготовки спортсменов.
Международные соревнования FIS подразделяются: на зимние Олимпийские игры (ЗОИ), чемпионаты мира (ЧМ), первенства мира (ПМ), Кубки мира (КМ), континентальные соревнования FIS (гонки FIS). Все соревнования, включённые в календарь FIS, контролируются техническим делегатом FIS.
По масштабу и спортивной значимости соревнования Российской Федерации (РФ) классифицируются на следующие категории:
1-я категория – чемпионаты, кубки, первенства, всероссийские соревнования, Спартакиады, проводимые на уровне РФ, молодёжные и юношеские игры, соревнования федеральных округов, краёв, областей, автономных республик, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, чемпионаты, кубки и первенства обществ и ведомств, а также международные соревнования СНГ и FIS, проводимые на территории РФ;
Все соревнования классифицируются на чемпионаты, первенства, кубковые, квалификационные, отборочные, показательные, массовые; по характеру определения победителей: личные, лично-командные, командные.
Выделяют первичные и вторичные функции спортивных соревнований. Главными особенностями спортивных соревнований являются:
1)строгая регламентация деятельности участников соревнований, обслуживающего персонала и других лиц;
2)полифункциональность, пол и структурность и полипроцессуальность деятельности, протекающая в экстремальных условиях;
3)наличие в каждом соревновании процесса борьбы, противоборства, неантагонистического соперничества, конкуренции, которые проявляются в стремлении одержать победу, достигнуть максимального результата;
4)высокая общественная и личная значимость для каждого спортсмена и самого процесса борьбы и достигнутого спортивного результата;
5)высокий эмоциональный фон деятельности, вызванный максимальными физическими и психическими напряжениями (нередко превосходящими возможности спортсмена) в условия непосредственной борьбы за результат;
6)непосредственное или опосредованное взаимодействие соревнующихся противников, при котором каждый стремится к достижению превосходства над соперниками и в то же время противодействовать им;
7)равенство условий и сравнимость результатов каждого участника соревнований с помощью определенного стандарта с результатами других спортсменов, знакомых с критериями сравнения и имеющих возможность оценить результат выступления. Сравнимость результатов возможна, благодаря наличию тщательно разработанных правил и положений о соревнованиях, института квалифицированных судей, технических средств и навыков фиксирования спортивных достижений. Равные условия участия и справедливое определение победителя создают на соревнованиях ту социльно-нравственную микросреду, в которой полнее и свободнее раскрывается спортивный потенциал, создаются предпосылки для проявления возможного доверия и бескорыстного обмена спортивно-техническими и духовными ценностями.
8)наличие определенных форм и требований, выполнение которых дает право на присвоение спортсмену звания «спортсмен-разрядник», «мастер спорта», «мастер спорта международного класса» и «заслуженный мастер спорта».
В общей структуре любого спортивного соревнования составными его частями являются: 1) спортсмены-соперники; 2) предмет состязаний, т.е. совокупность действий соперников, выступающих средством ведения соревновательной борьбы в избранном виде спорта; 3) судейство (правила соревнований, нормы, критерии и технология определения мест соревнующихся и пр.); 4) средства и службы обеспечения соревновательной деятельности; 5) болельщики и зрители; 6) иерархия мест участников состязаний, т.е. распределение каждого из них на основе показанных спортивных результатов в порядке от лучшего к худшему.
13. Принципы проведения соревнований. Системы проведения соревнования («круговая», «с выбыванием», «смешанная», «блицтурнир»).
Наиболее распространенными системами проведения спортивных соревнований являются:
Система прямого определения мест участников,
Круговая система,
Система с выбыванием («олимпийская»),
Смешанная система.
Система прямого определения мест участников соревнования путем ранжирования результатов применяется при проведении личных и лично-командных соревнований по видам спорта, в которых результаты соревнующихся участников измеряются метрическими единицами (секундами, минутами, метрами, сантиметрами и т.д.) или оцениваются суммой баллов, присуждаемых за качественное и технически эстетичное исполнение упражнений.
Круговая система предполагает последовательные встречи каждого участника или команды со всеми остальными и применяется главным образом в спортивных играх и единоборствах.Круговой способ проведения соревнований является продолжительным, но при этом позволяетдостаточно полно и наиболее объективно выявить победителя.
В круговой системе итоговое место участника или команды определяется по количеству набранных в соревнованиях очков. В игровых видах спорта при равенстве очков у одной или нескольких команд для определения победителя могут применяться следующие критерии:
Разница забитых и пропущенных мячей или шайб,
Количество забитых мячей или шайб,
Результат конкретной игры,
Жеребьевка.
При большом количестве команд их разделяют на группы.Затем по итогам соревнований в группах проводятся финальные игры между командами, занявшими одинаковые места в разных группах.
При круговой системе проведения соревнований жеребьевкой определяются номера участников (команд) и порядок их встреч. Далее, учитывая результаты жеребьевки, составляется календарь встреч.В игровых видах спорта, если розыгрыш проводится в один круг, то «хозяином поля» является команда, которая находится в паре на первом месте. При розыгрыше в два круга во второй игре «хозяином поля» будет команда, которая в паре стоит на втором месте.
Система с выбыванием («олимпийская») строится по принципу выбывания участника или команды из соревнования после одного или нескольких поражений. Данная система позволяет включить в соревнования большое количество участников и провести их в сжатые сроки.
Для проведения соревнований по системе с выбыванием проводится жеребьевка для определения порядкового номера участника или команды. Число участвующих команд, как правило, кратно двум, т.е. 4,8,16,32 и т.д.Далее составляются таблицы встреч, в которых названия команд располагают с учетом порядкового номера участника или команды сверху вниз (по возрастанию). Первый номер встречается со вторым, третий с четвертым и т.д.
В соревнование одновременно вступают все участники. Победители первого круга (тура) встречаются между собой также попарно в порядке сверху вниз (по списку согласно таблице). Круг, в котором встречаются восемь участников, называют четвертьфиналом, круг встреч четырех участников – полуфиналом. В последнем, заключительном круге, который называется финалом, встречаются два лучших участника. Команда или участник, выигравший финал, становится победителем соревнований. За определение участника (команды) занявшей третье место проводится дополнительный тур (круг) среди участников (команд) вошедших в полуфинал, но не вышедших в финал.
Смешанная система проведения соревнований состоит в последовательном сочетании в одном соревновании двух систем – круговой и с выбыванием, при котором первый этап соревнований проводится по одной системе, а второй – по другой. Эта система облегчает проведение соревнований с большим числом участников, позволяет сократить число встреч и сроки всего соревнования.
14. Документы, регламентирующие проведение спортивных соревнований и ФСМ. «Календарный план соревнований», его разделы. «Положение» о соревновании.
15. Судейская коллегия соревнований, состав и функции. Медицинское обеспечение и техника безопасности на соревнованиях. Финансово-хозяйственное обеспечение соревнования. Реклама спортивного соревнования.
16. Понятие и виды управленческих решений в ФиС. Типовая структура управленческого решения. Методы принятия решений. Делегирование заданий. Виды деятельности, подлежащие делегированию.
ВЫБОР МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В СПОРТИВНОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ Метод управления является специфическим способом осуществления функций спортивного менеджмента и решения управленческих задач. Метод управления физической культурой и спортом можно определить как способ целенаправленного воздействия руководителя спортивной организации на 54 подчиненных и осуществления контроля заих деятельностью. Большинство исследователей менеджмента пришло к мнению, что по содержанию следует различать три группы методов управления: 1) экономические; 2) организационно- распорядительные (административные); и 3) социально- психологические. Основанием этой группировки является способ воздействия на личность и коллектив организации в целом. Таких способов три. Материальная мотивация включает воздействие на личность и коллектив через материальные интересы с помощью материального стимулирования. Властная мотивация, властное воздействие базируются на присущих системе управления физической культурой и спортом отношениях власти и подчинения. Воздействие здесь осуществляется организационно-административными методами с целью воспитания осознанной необходимости соблюдения определенного порядка и дисциплины труда. Социальная мотивация основывается на воздействии через моральные интересы с помощью педагогических и социально- психологических методов. Материальная, властная и социальная мотивации взаимодействуют, образуя единую систему воздействия. Обобщение опыта отраслевого управления физической культурой и спортом позволяет сделать вывод о целесообразности выделения наряду с перечисленными группами еще и комплексных методов управления. Экономические методы управления физической культурой и спортом представляют собой способы эффективного использования рыночных отношений для физического совершенствования населения, производства и предоставления ему физкультурно-спортивных услуг. Комплекс экономических методов в спортивном менеджменте опирается на всю систему рыночных отношений – спрос на физкультурно-спортивные услуги и товары, ценообразование на них, систему финансирова- ния и т.д. Рассмотрим содержание некоторых экономических методов. Метод дифференцирования заработной платы работникам организаций физкультурно-спортивной направленности в 55 зависимости от эффективности их труда. Материальная мотивация в этом методе осуществляется на основе Единой тарифной сетки и нормативов оплаты труда за одного занимающегося, премирования физкультурных работников и спортсменов, вручения им ценных призов. Нормативно-экономический метод управления заключается в установлении нормативов финансовых расходов на различные виды спортивной работы, утверждении табеля обеспечения спортсменов одеждой, обувью и др. Норматив представляет собой количество денежных средств, трудовых или материально-технических ресурсов на одного занимающегося физическими упражнениями и спортом или на единицу времени. В зависимости от специфики объектов нормирования можно выделить нормативы финансовые, материальные, трудовые, численности работников государственных физкультурных учреждений, обеспеченности спортивными сооружениями в расчете на 100 тыс. населения. Экономические нормативы – эффективный метод управления в физкультурных организациях. Метод прямого целевого финансирования: а) спортивных сооружений, центров спортивной подготовки и государственных физкультурно-спортивных организаций федерального значения; б) научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта в соответствии с федеральной программой; в) подготовки и выступления (включая научно-медицинское обеспечение) в официальных международных спортивных соревнованиях сборных команд России. Существенное место в экономическом механизме спортивного менеджмента занимают коммерческий расчет, методы расчета цены на физкультурно-спортивные услуги и товары и другие методы. Различают четыре основных вида экономических методов управления: Метод экономического воздействия характеризуется направленностью на реализацию объективных экономических интересов. Централизованный плановый метод управления представляет собой систему взаимообусловленных и органически взаимосвязанных элементов, мер, приемов сознательного, 56 целенаправленного управления экономическими процессами. Метод хозяйственного расчета обеспечивает определенную хозяйственную самостоятельность организаций, основываясь на принципах плановости, имущественной обеспеченности и материальной ответственности, хозяйственной самостоятельности, материального стимулирования работников, а также самоокупаемости и самофинансирования. Метод кредитования предполагает централизованное установление в заемных средствах, которые служат источником формирования оборотных средств, необходимых для производственной деятельности предприятия, организации. Организационно-правовое воздействие в спортивном менеджменте проявляется через механизм властной мотивации и зависит от набора мер административно-правового характера. Организационно-правовые, или как их еще называют организационно-административные, методы управления базируются на присущих системе управления физической культурой и спортом отношениях власти и подчинения. Под властью в прямом смысле слова понимается безусловное и полное подчинение всех воле одного, а под авторитетом – подчинение воли одного лица воле другого. Организационно-правовые (административные) методы принято подразделять на три группы; 1) регламентирующего воздействия; 2) распорядительные; 3) дисциплинарные. Методы регламентирующего воздействия, или иначе организационно-стабилизирующие, занимают центральное место среди названных методов. Они включают: Организационное регламентирование как метод управления физической культурой и спортом представляет собой довольно жесткий способ организационного воздействия. Регламентация – установление определенных социальных правил, точных предписаний к действию, рамки поведения органа управления, его структурного подразделения, руководителя и отдельного исполнителя. Состав регламентирующих организационных документов можно конкретизировать сле- дующим образом. 1. Должностное peгламентирование деятельности отдельных работников физической культуры и спорта, которое 57 осуществляется: а) квалификационными характеристиками должностей служащих физической культуры и спорта, утвержденными Федеральным агентством по физической культуре (пример в учебнике); б) должностными обязанностями, разрабатываемыми в физкультурных организациях и утверждаемыми руководителями этих организаций; в) контрактом, заключаемым организацией с работником или спортсменом, соглашением и т.д. Уставы и положения, договоры и соглашения, регламентирующие внутренний порядок работы организации физкультурно-спортивной направленности (например, устав ДЮСШ, устав спортивного клуба и т.д.). 2. Документы, регламентирующие порядок проведения физкультурно-спортивных мероприятий и направлений физ- культурной работы. В качестве примера таких документов можно назвать правила спортивных соревнований по видам спорта, положение о соревнованиях, календарный план спортивных соревнований, регламент спортивных соревнований и др. 3. Документы общеотраслевого характера, устанавливающие порядок функционирования физической культуры как отрасли в целом или основных подсистем. Например, «Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте», закон «Об общественных объединениях», «Положение о федеральном агентстве по физической культуре и спорту». Коллективный договор как метод управления. Согласно ст.7 нового «ТК Российской Федерации ", коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками на предприятии, в учреждении, организации". Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях". Этим Законом установлено, что коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет. Можно рекомендовать работникам физической культуры и спорта использовать этот опыт и в современных условиях. Трудовое контрактирование – новый метод управления в 58 российском спортивном менеджменте. В ныне действующем КЗоТ России этот метод получил правовое закрепление. Статья 15 КЗоТ определяет: «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмо- тренные Законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон». Содержание спортивного контракта имеет некоторую специфику, обусловленную предметом трудового контракта – совместной деятельностью спортсмена или тренера, с одной стороны, и спортивной организацией, с другой, с целью подготовки и успешного выступления спортсмена на предстоящих соревнованиях. Трудовой контракт заключается в письменной форме: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более 5 лет; 3) на время выполнения определенной работы. Ст. 21 КЗоТ предусматривает, что при заключении трудового контракта может быть обусловлено соглашением сторон испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Организационное планирование определяет порядок выполнения распорядительных актов. Его цель – создание четкой целенаправленной и слаженной работы органа управления в предстоящий календарный период времени. Организационные планы в физкультурных организациях составляются на год, полугодие, квартал, месяц. Нормирование как метод управления. Нормирование как метод управления заключается в установлении норм и нормативов. Нормативы служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. В спортивных организациях действует значительное количество нормативов: нормативы режима учебно-тренировочной работы в спортивных школах, нормативы продолжительности занятий физической культурой в образовательных учреждениях и т. д. Тренерам-преподавателям по спорту при 40-часовой 59 рабочей неделе установлена норма проведения непосредственно учебно-тренировочной работы – 18 часов в неделю и т.д. Инструктирование как метод управления является наиболее мягким способом организационного воздействия. Оно заключается в ознакомлении с условиями работы или обстоятельствами дела, объяснении задач, путей решения проблемы, возможных трудностей и т.д. Инструктирование включает: ознакомление; объяснение; совет; предостережение; разъяснение. Распорядительное воздействие как метод управления включает различные способы текущей организационной работы. В состав распорядительных воздействий входит: принятие постановлений; издание приказов; указания; распоряжения; резолюции. По форме распорядительное воздействие может быть как письменным, так и устным. Документ в форме постановления, приказа и т.п. служит средством осуществления распорядительного воздействия, является лишь внешним выражением распорядительной деятельности. Приказы и постановления могут быть изданы только руководителями организации и их заместителями. Методы дисциплинарного воздействия, заключающиеся в установлении ответственности. Выделяют следующие виды ответственности: у) личную; 6) коллективную; в) материальную; г) моральную; д) служебную. За нарушение работником спортивной организации трудовой дисциплины администрация может применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение с работы. Так, например, типовое положение о внутреннем трудовом распорядке предусматривает, что опоздание сотрудника на работу на 3 часа считается прогулом. За это нарушение трудовой дисциплины на прогульщика может быть наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор. За повторное аналогичное опоздание он может быть уволен с работы. Во всем многообразии социально-психологических методов управления различают три группы: а) общие; б) созидающие; в) тормозящие. К общим методам следует отнести: 60 приучение; упражнение; сочетание материального и морального стимулирования. К созидающим относятся метод убеждения, организационное планирование, одобрение и поощрение, привлечение специалистов и болельщиков к управлению через общественные объединения. В число тормозящих методов включают осуждение и наказание.
17. Организационные формы управления физической культурой и спортом в России (государственная, общественная, коммерческая). Государственные органы управления ФиС общей и специальной компетенции. Олимпийский комитет России как орган управления ФиС.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ СПОРТОМ В РОССИИ Организационная структура профессионального спорта состоит из профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, входящих в официально признанную федерацию по виду спорта; профессиональных спортивных клубов; спортивных команд и спортсменов-профессионалов, заключивших трудовые договора (контракты) с профессиональными физкультурно- спортивными объединениями. В профессиональном зарубежном спорте существует три основных формы владения профессиональными командами , которые имеют различное распространение в США и в Европе. К их числу относятся: частная, корпоративная, акционерная. При корпоративной форме хозяином клуба является фирма или компания, при акционерной – держатели акций. Акционерная форма владения в большей степени присуща европейскому профессиональному спорту. Что касается России , то в последние 15 лет шел процесс смены владельцев клубов и поиск оптимальной формы владения командами. На сегодняшний день процесс еще не завершен. Особенности корпоративного управления в российском профессиональном спорте. Корпоративное управление означает взаимодействие множества лиц и организаций, имеющих отношение к самым разным аспектам функционирования спортивного клуба. В систему корпоративного управления в профессиональном спорте входят следующие заинтересованные организации и лица:
– учредители физкультурно-спортивных обществ, спортивных клубов;
– акционеры;
– игроки и тренеры;
– болельщики;
– спонсоры, инвесторы;
– представители государственных структур.
В мировом профессиональном спорте не существует единой модели корпоративного управления. Среди основных можно выделить:
1) Англо-американскую модель (США, Великобритания, Канада). Орган управления представляет собой совет директоров, в руках которого сосредоточены функции «надзора» и «управления»;
2) Немецкую модель (Германия, Нидерланды). Орган управления имеет двухзвенную структуру и состоит из менеджеров. Особенностью является разделение функций «надзора» и «управления»: наблюдательный совет осуществляет функции надзора за исполнительным органом, который непосредственно управляет текущей деятельностью компании. Принципы корпоративного управления и его механизмы в спортивных клубах разной организационно-правовой формы схожи.
Право акционеров, учредителей в управлении реализуется в возможности участвовать в работе высшего органа управления организацией, которым служит:
в акционерных обществах – общее собрание акционеров;
в обществах с ограниченной ответственностью – общее собрание участников; в общественных объединениях – собрание (конференция).
Основными пунктами компетенции высшего органа управления, связанными с управлением корпоративным развитием спортивной организации, являются следующие:
– избрание и отзыв членов совета, избрание руководителя общества;
– определение основных направлений деятельности общества;
– определение организационной структуры общества;
– решение вопросов о приобретении долей, акций (в том числе выпускаемых другими клубами или самим клубом);
– внесение изменений в устав;
– создание и приостановление деятельности зависимых организаций, филиалов и представительств;
Приостановление деятельности спортивной организации;
– определение порядка распределения финансовых ресурсов (в том числе прибыли) и порядка покрытия убытков.
В России корпоративное управление профессиональными клубами выражается в создании попечительских советов, куда входят влиятельные лица (политики, бизнесмены, чиновники), которые определяют политику клуба и решают самые важные вопросы, касающиеся его деятельности. Попечительский совет – коллективный наблюдательный и консультативный орган, действующий в соответствии с уставом спортивного клуба и обладающий широкими полномочиями. Совет вправе осуществлять контроль над деятельностью спортивного клуба и привлекать с этой целью аудиторские организации, проверять целесообразность использования денежных средств, вносить свои предложения по совершенствованию деятельности спортивного клуба, касающиеся таких вопросов, как изменение организационно-правовой формы, устава, замена старшего тренера, покупка игроков и т.д. Возглавляет попечительский совет, как правило, должностное лицо, обладающее широкими властными полномочиями (губернатор, вице- губернатор, мэр города, заместитель мэра) или крупный бизнесмен, являющийся, по сути дела, хозяином клуба.
Подготовлено ВНИИДАД
Методические рекомендации
«Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов»
Определение организаций-источников комплектования государственных и муниципальных архивов. Методические рекомендации / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2012. - 39 с.
Методические рекомендации раскрывают: принципы и критерии определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов; этапы работы по их определению; примерную форму Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива; Примерную классификационную схему построения данного Списка.
Составители: М.П. Жукова (руководитель темы, отв. исполнитель), Е.В. Макаров, Е.Р. Симонова (ВНИИДАД); Т.А. Мещерина, Б.В. Альбрехт (Росархив); Е.А. Козлова, О.В. Олейников (ГА РФ).
1.1. В соответствии с положениями Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Архивный фонд Российской Федерации постоянно пополняется документами, образующимися в процессе деятельности организаций разных сфер деятельности и форм собственности.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных, муниципальных архивов архивными документами.
Сложившаяся в настоящее время система организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов закреплена в Списках организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов.
1.2. Правовой основой определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов являются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле, а также нормативные акты, определяющие систему управления, ее функционирование, цели и задачи организаций, процесс документирования их деятельности ().
1.4. Задачи:
усовершенствовать работу по определению организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов на всех этапах ее проведения, раскрыв положения «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (М., 2007);
разработать современную Примерную классификационную схему построения Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов.
1.5. Методические рекомендации состоят: из общих положений; четырех разделов, последовательно раскрывающих процесс определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов, составление, рассмотрение, утверждение Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов; трех приложений, содержащих: список источников, форму Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива, Примерную классификационную схему его построения.
2.1. Определение организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов осуществляется на основе общенаучных принципов историзма, системности, целостности.
2.2. «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (М., 2007) в п. 4.2.1 указали основные критерии определения организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов: функционально-целевое назначение организации и полнота отражения информации о деятельности организации в фондах других организаций.
Государственные органы, органы местного самоуправления отнесены к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов, так как они осуществляют функции руководства, организации, контроля в установленной сфере деятельности. В их фондах концентрируется информация (документы) других организаций.
Организации, действующие на территории Российской Федерации различаются:
по роду деятельности (предприятия, учреждения, общественные объединения граждан);
по видам собственности и полномочиям по распоряжению имуществом (государственные, муниципальные, частные);
по подчиненности (федеральные, субъектов Российской Федерации, муниципальные);
по целям деятельности, организационно-правовой форме (коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия), некоммерческие (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные или иные фонды, партнерства, учреждения, ассоциации, союзы).
Организации могут быть отнесены к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов.
Организации, образующие в процессе деятельности наиболее ценные комплексы документов, отражающие основные (профильные) функции в ведомстве или являющиеся ведущими (головными) в определенной сфере деятельности (отрасли), информация которых повторяется в других организациях в минимальном объёме, относятся к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов.
2.3. При определении организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов рекомендуется учитывать также:
особую роль организации (масштаб деятельности; новизну деятельности; участие в международных, государственных, региональных программах; экстремальные условия работы; заслуги - награды, премии, общественное признание; стабильность существования и др., а также историческую преемственность приема ее документов в архив);
место организации среди других организаций в зоне комплектования государственного, муниципального архива, в том числе, градообразующие организации и наиболее типичные для данной территории организации.
При отнесении негосударственных организаций к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов, наряду с указанными выше, принимается во внимание: преемственность профиля деятельности государственной организации-предшественника (при ее наличии); многопрофильность деятельности; состав учредителей; является ли она объединением организаций (корпорации, ассоциации и др.); постановка работы с документами; применение в организации четкого порядка снятия грифа «коммерческой тайны».
При отнесении общественных объединений к числу источников комплектования государственных, муниципальных архивов, наряду с указанными выше, принимается во внимание: известность среди населения; количество членов; полнота документирования деятельности.
2.4. Организации-источники комплектования государственных, муниципальных архивов делятся на две группы: организации-источники комплектования полного приема и организации-источники комплектования выборочного приема документов (группового или повидового).
Под формой приема документов понимается состав документов, поступающих в архив от организаций-источников комплектования. Организации-источники комплектования полного приема передают на хранение в государственные, муниципальные архивы после проведения экспертизы ценности полный комплекс документов постоянного срока хранения. Организации-источники комплектования группового выборочного приема передают на хранение в государственные, муниципальные архивы полный комплекс документов постоянного срока хранения от отдельных организаций из всей их группы. Организации-источники комплектования повидового выборочного приема передают на хранение в государственные, муниципальные архивы только отдельные виды документов постоянного срока хранения.
Объем выборочной совокупности (организаций или документов) определяется каждым архивом с учетом: количества и однородности организаций определенного вида; ценности и однородности определенных видов документов.
3.1. Определение организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов осуществляется в три этапа:
подготовительный (выявление организаций, находящихся в зоне комплектования государственного, муниципального архива, и определение тех из них, которые могут быть подвергнуты анализу для отнесения к числу источников комплектования, а также уточнения выявленных ранее);
основной (всестороннее изучение организаций (их документов), которые могут быть отнесены к числу источников комплектования; подготовка комплекса (пакета) документов для включения организаций в Список);
заключительный (принятие решения о включении организации в число источников комплектования государственного, муниципального архива и о форме приема ее документов).
3.1.1. На первом этапе работы проводится выявление новых организаций, находящихся в зоне комплектования соответствующего архива, по реестрам органов государственной регистрации юридических лиц, Статистическому регистру хозяйствующих субъектов.
В случае возникновения трудностей доступа к реестрам следует обращаться к органам государственной власти, органам местного самоуправления, имеющим право бесплатного получения информации из реестров, документируя запросы и контролируя ответы на них.
Кроме того, следует использовать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие сведения по вопросам структуры управления, а также имеющиеся перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения, которые построены с учетом отнесения организаций ведомства к числу источников комплектования.
При выявлении организаций дополнительно можно привлекать информацию СМИ, рекламу, листовки, брошюры и др.
На первом этапе работы проводится анализ организаций, действовавших ранее, но не включенных в Списки по каким-либо причинам, а также организаций, проявивших инициативу по их включению в Списки. Большую помощь в выявлении организаций может оказать сотрудничество государственных и муниципальных архивов.
Изучение уставных (учредительных) документов организации уже на первой стадии работы позволяет установить: юридическую самостоятельность организации; организационно-правовую форму; форму собственности; профиль деятельности; масштаб деятельности; подведомственность; юридический адрес.
На стадии выявления проводится классификация организаций: по принадлежности к определенному ведомству или отрасли деятельности, по организационно-правовой форме, по форме собственности (государственная, муниципальная, частная). В результате определяется: количество однородных (аналогичных) организаций, находящихся в зоне комплектования соответствующего архива, как в составе определенных ведомств, так и в целом с учетом негосударственных организаций; разделение организаций на производственные и непроизводственные, осуществляющие определенные виды деятельности; разделение общественных объединений на общественно-политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, организации общественного самоуправления, затем - по разным целям создания и разного уровня (общероссийские, межрегиональные, региональные, местные общественные объединения).
Из каждой классификационной группы выбираются организации для дальнейшего анализа. Такие организации включаются в рабочий Перечень организаций для определения источников комплектования соответствующего архива, используемый на втором этапе работы.
Уточняется наличие негосударственных организаций, созданных на базе государственных, являвшихся ранее источниками комплектования государственных архивов. Такие негосударственные организации включаются в Списки источников комплектования соответствующего архива (без заключения договора) и находятся в нем до момента передачи архиву документов государственной организации-предшественника.
3.1.2. Организации, включенные в рабочий Перечень, подвергаются всестороннему анализу специалистами соответствующего архива при консультации с работниками организаций.
Государственные организации, включаемые в данный Список, определяет государственный архив, письменно согласуя с ними организационные аспекты работы.
В негосударственную организацию, общественное объединение направляется письмо с предложением о сотрудничестве в области делопроизводства и архивного дела и включении в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива.
В случае положительного письменного ответа негосударственной организации, общественного объединения на предложение о включении в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива готовится проект соответствующего договора. С негосударственными организациями, общественными объединениями, в которых архив особенно заинтересован как в источниках комплектования, но пока согласия организации, объединения на это нет, рекомендуется заключать договор о сотрудничестве. Это позволит наблюдать за сохранностью документов организации и воздействовать на принятие организацией, объединением решения о передаче документов в государственный, муниципальный архив.
Непосредственно в организации на втором этапе работы подвергается анализу весь комплекс нормативных, распорядительных, организационных документов уточняются функции организации, ее структура, наличие вышестоящих и подчиненных (подведомственных) организаций.
Осуществляется ознакомление с постановкой делопроизводства для установления полноты и качества документирования деятельности. Анализ инструкций по делопроизводству, номенклатур дел позволит раскрыть состав образующихся в организации документов.
На основе данного изучения уточняется функционально-целевое назначение организаций и возможное повторение информации в других организациях (или других организаций в ней).
Более детальное изучение организаций проводится в соответствии с положениями п. 2.3.
В результате составляется Экспертное заключение, справка об организации как источнике комплектования государственного, муниципального архива.
В Экспертном заключении, справке указывается:
полное и сокращенное наименование организации, организационно-правовая форма (по учредительным документам);
место нахождения организации и почтовый адрес по месту государственной регистрации; для общественного объединения указывается место нахождения постоянно действующего органа;
название, дата, номер правового акта об образовании организации; является ли она правопреемником другой организации (название и подчиненность организации-предшественника);
подчиненность (подведомственность) организации; учредители; наличие филиалов, представительств;
юридический статус, наличие самостоятельного баланса, расчетного счета, штатного расписания, печати;
форма собственности (при наличии - доля государственной собственности в негосударственной организации);
функционально-целевое назначение организации (профиль деятельности), структура организации, место в ведомстве (при его наличии) и в экономической, социальной, культурной, общественно-политической жизни региона, масштаб деятельности;
виды (группы) документов, образующиеся в деятельности организации (управленческие, научно-технические, аудиовизуальные, электронные документы, документы по личному составу); полнота состава документов;
виды документов, дублирующиеся в других организациях (вышестоящих органах, органах исполнительной власти, других организациях);
состояние делопроизводства и архивного дела в организации;
вывод о целесообразности включения организации в Список организаций-источников комплектования с указанием рекомендуемой формы приема (полная или выборочная).
К Экспертному заключению, справке прилагаются копии уставных, учредительных документов организации.
Экспертное заключение, справка согласовывается грифом «согласовано» с организацией и оформляется на общем бланке государственного архива, органа местного самоуправления, муниципального архива. Экспертное заключение, справка подписывается руководителем архива, исполнителем (в государственном архиве также начальником отдела комплектования).
К Экспертному заключению, справке о включении негосударственной организации, общественного объединения в Списки организаций-источников комплектования прилагается проект договора об их включении в состав источников комплектования соответствующего архива, завизированный руководителем организации, объединения.
Экспертное заключение, справка составляется в трех экземплярах (1-й будет помещен в наблюдательное дело, 2-ой будет прилагаться к протоколу ЭПК (ЦЭПК), 3-й затем будет направлен в организацию вместе с выпиской из протокола ЭПК (ЦЭПК).
Работа с организациями, проявившими инициативу по включению в Списки источников комплектования проводится аналогично указанному выше.
3.1.2.1. Для определения формы приема документов организации (полной или выборочной) Экспертное заключение, справка о конкретной организации, как правило, сопоставляется с уже имеющимися в архиве Списками организаций-источников комплектования на предмет наличия аналогичных (однородных) организаций.
Особое внимание обращается на применение выборочного приема. При наличии в зоне комплектования архива достаточно большого количества однородных (аналогичных) организаций может применяться групповой выборочный прием, т.е. прием документов нескольких организаций, другие же остаются в рабочем Перечне организаций на случай возможной замены. Повидовой выборочный прием применяется, как правило, в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, промышленного производства, строительства, коммерческим банкам и др. после изучения документов, образующихся в установленной (профильной) сфере деятельности. Рекомендуется указывать в Экспертном заключении, справке основные виды (группы) документов, которые попадут в повидовую выборку. Следует иметь в виду, что на данном этапе конкретный состав документов указывать нецелесообразно, так как в ходе экспертизы и упорядочения документов возможно их увеличение или уменьшение (в силу действия различных факторов, например, отсутствия полноты документирования или снятия грифа «коммерческой тайны»).
3.1.2.2. В число источников комплектования, как правило, включаются юридически самостоятельные организации.
Исключение могут составлять, учитывая предшествующие решения архива в этой области: органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, входящие в состав (структуру) соответствующих администрации, правительства, комитета и т.д.; территориальные отделения общественных объединений; общественные объединения, создаваемые при государственных органах.
Организации, не имеющие юридической самостоятельности, при взаимоотношениях с архивом действуют на основании доверенности головной (основной) организации или государственного органа, органа местного самоуправления.
3.1.2.3. Территориальные органы федеральных органов государственной власти и федеральные организации, иные государственные органы Российской Федерации, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, могут включаться в Список организаций-источников комплектования соответствующего архива на основании договора.
3.1.2.4. Вновь созданные или реорганизованные органы государственной власти, органы местного самоуправления включаются в соответствующий Список организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов в обязательном порядке.
3.1.2.5. Проекты договоров негосударственной организации, общественного объединения с государственным, муниципальным архивом фиксируют согласие негосударственной организации, общественного объединения на включение их документов в состав Архивного фонда Российской Федерации с безвозмездной передачей данных документов на постоянное хранение в государственный, муниципальный архив.
В договоры, составленные государственным, муниципальным архивом с негосударственными организациями, в случае необходимости (при увеличении или уменьшении состава передаваемых документов) вносятся дополнения или составляются новые договоры.
В договорах приводится Список видов (групп) документов, подлежащих передаче на постоянное хранение, согласованный сторонами. К договору может быть приложена опись документов, принимаемых в архив, если экспертиза ценности и упорядочение документов уже проведены, с конкретным составом документов постоянного срока хранения.
При этом в договорах оговаривается возможность изменения состава принимаемых документов.
В договорах дополнительно оговариваются:
форма передачи документов негосударственной организации, общественного объединения (безвозмездно);
срок передачи документов (непосредственно после утверждения описи дел или по истечении определенного срока от 1 г. до 5 л. с учетом практического использования документов собственником, отсутствия условий хранения документов, возможности архива на прием документов);
условия в области использования документов, разрешенные законом (право закрытия на определенный срок доступа посторонним лицам без согласия организации, установлении срока использования документов - по истечению 10, 20, 30 и др. лет со времени создания документов или после передачи их в архив, право на первую публикацию и др.);
отсутствие (снятие) грифа «коммерческой тайны»;
порядок упорядочения документов (экспертиза ценности и упорядочение документов проводится организацией или работниками архивов по договору);
вид носителя принимаемых документов;
другие особенности.
Договоры должны быть правильно оформлены и подписаны лицами, имеющими необходимые полномочия. Договоры составляются в двух экземплярах. После принятия решения о включении организации в Список источников комплектования один экземпляр договора включается в наблюдательное дело организации в архиве (при первой передаче документов организации в архив договор включается в дело фонда организации), второй - направляется в организацию.
Регистрация договоров в архиве ведется в валовом порядке в специальном журнале.
3.1.3. Экспертное заключение, справка со всеми приложениями выносятся на рассмотрение: для федеральных архивов - на ЭПК соответствующего архива, затем с сопроводительным письмом на ЦЭПК при Росархиве; для архивов субъектов Российской Федерации - на ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела; для муниципальных архивов - на ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.
Согласование, утверждение Списков организаций-источников комплектования раскрыты в разделе 5.
4.1. Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ведутся по установленной форме (). Списки имеют 7 граф:
графа 1 - порядковый номер (присваивается последовательно по всему Списку);
графа 3 - наименование организации (приводится полное и сокращенное наименование организации по учредительным документам);
графа 4 - форма собственности (указывается государственная - федеральная, субъекта Российской Федерации; муниципальная; частная, в том числе, общественных объединений);
графа 5 - форма приема документов (указывается: полная 1, выборочная повидовая 2.1, выборочная групповая 2.2);
графа 6 - прием научно-технических документов, аудиовизуальных документов (указывается в случае наличия соответствующих документов);
графа 7 - примечание (указываются наименования и даты документов о включении или исключении организации из Списка, например, «исключена» решение ЭПК от 22.10.2005 г. № 7; «включена» договор от 15.05.2007, решение ЭПК от 20.06.2007).
4.2. Организации-источники комплектования государственного, муниципального архива группируются в Списке в соответствии с Примерной классификационной схемой (), в основу которой положен «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления» ОК 006-2011 (ОКОГУ).
Разделами Примерной классификационной схемы являются: представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления; органы и организации определенных сфер деятельности; многопрофильные негосударственные организации, общественные объединения.
Каждой организации присваивается порядковый номер по Списку организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива и индекс. Индекс состоит из номера раздела, подраздела и порядкового номера организации внутри раздела, подраздела. Негосударственные организации включаются в отраслевые разделы Списка, соответствующие профилю их деятельности, и помещаются в конце раздела. Общественные объединения можно классифицировать в соответствии с положениями п. 3.1.1, затем - по предмету деятельности (). Внутри разделов, подразделов организации располагаются по алфавиту наименований.
В случае необходимости в Примерную классификационную схему могут быть внесены соответствующие изменения.
4.3. В государственных, муниципальных архивах ведутся несколько Списков: Список организаций-источников комплектования; Список организаций-источников комплектования научно-техническими документами; Список организаций-источников комплектования аудиовизуальными документами.
Форма Списков учитывает особенности той или иной документации.
Возможно составление Списка действующих организаций-источников комплектования соответствующих архивов, хранящих документы по личному составу (если организации передают свои документы по личному составу в данный архив).
4.4. Формирование для утверждения нового Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива осуществляется на основании уже имеющегося в архиве с учетом изменений в нем.
Вновь включаемые организации вносятся в соответствующие разделы, подразделы Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива. При этом заполняются все его графы.
4.5. В случае необходимости внесения изменений в действующие утвержденные Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов заполняется графа «примечание» (см. п. 4.1). При пополнении Списка новыми организациями они вносятся в конец соответствующего раздела, подраздела действующего Списка. При пересмотре Списков для нового утверждения организации расставляются уже в соответствии с алфавитом наименований и заново нумеруются.
4.6. Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ведутся в традиционной и электронной форме. При использовании электронной формы возможно применение программного комплекса «Учреждения-источники комплектования архива». В каждом архиве программный комплекс адаптируется применительно к конкретным условиям его функционирования.
4.7. Государственный, муниципальный архив может вести Списки возможных источников комплектования. Рекомендуются следующие графы данного Списка: графа 1 - раздел, подраздел Списка организаций-источников комплектования соответствующего архива; графа 2 - наименование организации; графа 3 - краткая характеристика организации (форма собственности, вид деятельности); графа 4 - юридический адрес, телефон; графа 5 - стадия работы (установление контакта; анализ функций организации и ее документов; переговоры; подготовка к рассмотрению вопроса на ЭПК (Экспертного заключения, справки, в случае необходимости - договора, соглашения); графа 6 - принятое решение о включении в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива.
5.1. После рассмотрения соответствующими экспертными органами проектов Списков организаций-источников комплектования и снятия в случае необходимости спорных вопросов, принимается решение об их согласовании, которое оформляется письменно. Затем в левой части последнего листа Списка ставится гриф «согласовано» с указанием даты и номера протокола ЭПК. Согласованный Список федерального архива в установленном порядке выносится на рассмотрение ЦЭПК при Росархиве. После согласования в левой части последнего листа Списка ставится еще один гриф «согласовано» и указывается дата и номер протокола ЦЭПК при Росархиве.
В ходе рассмотрения проекта Списка на ЭПК (ЦЭПК) анализу подвергается весь состав организаций, как внесенных в него ранее, так и предложенных впервые. При этом, могут возникнуть предложения: об изменении формы приема документов организации; переносе организации в другой раздел, подраздел Списка; уточнении сведений, приводимых в графе «примечание»; исключении организации из Списка.
5.2. Утверждение Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов осуществляется в установленном порядке соответственно руководителем федерального архива, руководителем государственного архива субъекта Российской Федерации, руководителем органа местного самоуправления, руководителем муниципального архива.
Решение о включении организации в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива доводится до сведения руководителя данной организации письменно с приложением выписки из протокола ЭПК (ЦЭПК).
5.3. Изменения в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива вносятся Экспертным заключением, справкой, в которых указывается на основании каких законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов произошли те или иные изменения и прилагаемых в случае необходимости других документов (копий устава, положений, приказов, постановлений, решений, определений арбитражного суда и др.).
5.4. Новые организации вносятся в утвержденный Список на основании Экспертного заключения, справки, решения ЭПК (ЦЭПК), для негосударственных организаций, общественных объединений прилагается договор. Согласование вопроса о включении организации в Список организаций-источников комплектования федерального архива проходит два этапа - ЭПК архива и ЦЭПК при Росархиве. Согласование включения организации в Списки архивов субъектов Российской Федерации, муниципальных архивов - один этап - ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, также имеет место согласование с ЭМК (ЭК) государственного муниципального архива.
Организации исключаются из Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов в случае: ликвидации, реорганизации (без передачи документов правопреемнику) на основании сведений из реестра регистрации юридических лиц и при условии упорядочения и передачи документов в архив; для общественных объединений могут быть использованы сведения не только из реестра регистрации общественных организаций, но и из Списка ликвидированных общественных объединений, не прошедших регистрацию в соответствующих управлениях Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации; пересмотра ценности образуемых в организации документов путем дополнительного изучения; передачи по акту приема-передачи документов государственной организации-предшественника, хранящихся у негосударственной организации; расторжения договора по инициативе организации (не желающей продолжать сотрудничество с архивом), оформленного в виде письма или по инициативе архива, когда условия договора организацией не выполняются; передачи организации-источника комплектования другому архиву по акту приема-передачи. При этом в Экспертном заключении, справке об исключении организации из Списка указываются основания исключения (даты, номера соответствующих документов), а также место нахождения документов постоянного срока хранения и по личному составу.
5.5. В случае расторжения договора с негосударственной организацией-источником комплектования государственного, муниципального архива в соответствии с законодательством Российской Федерации все, уже принятые в архив документы, возврату не подлежат. Решение о передаче в архив упорядоченных документов, еще находящихся в организации, принимается по соглашению сторон или в судебном порядке.
5.6. Изменение формы приема документов организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива возможно по результатам специального изучения их документов или подобных (аналогичных) организаций. Данные изменения принимаются в установленном порядке на основании соответствующего Экспертного заключения, справки. В случае необходимости решение доводится до организации и находит отражение в дополнительных соглашениях к договорам с негосударственными организациями, общественными объединениями.
5.7. Отдельные изменения в Списке организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива производятся по решению ЭПК (ЦЭПК) и вносятся в Список в рабочем порядке.
Изменения в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива в связи с переименованием организации вносятся объяснительной запиской государственного, муниципального архива, направляемой в ЦЭПК, ЭПК уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в области архивного дела.
При реорганизации, ликвидации целого ряда взаимосвязанных организаций, изменения могут быть внесены в Список не отдельно по каждой из них, а списком таких организаций.
Ежегодно итоговая запись Списка организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива пересоставляется им по состоянию на 1 января последующего года.
По мере накопления изменений (по мере необходимости) проводится процедура переутверждения Списков организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов, но не реже одного раза в 5 лет.
В связи с изменениями в экономической, социальной, общественной жизни регионов работа по контролю за организациями-источниками комплектования государственных, муниципальных архивов и необходимому уточнению Списков должна вестись постоянно и фиксироваться в текущих планах работы архивов.
5.8. Возможно составление Сводного списка организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов субъекта Российской Федерации путем объединения под одним титульным листом Списков архивов.
5.9. В Списки организаций-источников комплектования государственных, муниципальных архивов ликвидируемые организации не включаются.
При обнаружении бесхозяйных документов, они изучаются и те из них, которые будут отнесены к составу Архивного фонда Российской Федерации, в установленном порядке (по решению суда) передаются в соответствующий архив.
5.10. Государственный, муниципальный архив ведет наблюдательное дело на каждую организацию-источник комплектования. В него рекомендуется включать следующие группы документов:
документы, характеризующие организацию;
документы, характеризующие работу архива организации, постановку делопроизводства в организации.
Документы, характеризующие организацию:
копии нормативных и распорядительных документов о создании организации, изменениях ее наименования и подчиненности, реорганизации и ликвидации;
справки об изменениях в структуре и форме собственности организации;
выписки из протоколов заседаний ЭПК федерального архива, ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела о включении организации в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива и об исключении из него; Экспертные заключения, справки.
Документы, характеризующие работу архива организации, постановку делопроизводства в организации:
карточка учета работы с организацией (находится в картотеке);
копии распорядительных документов руководителя организации о назначении ответственного за делопроизводство и архив, о создании и составе экспертной комиссии (ЭК) организации, других распорядительных документов, касающихся архивного дела и делопроизводства организации;
положение об архиве;
положение об ЭК организации;
планы работы ЭК организации;
переписка об изменении номенклатуры дел;
инструкция по делопроизводству (и распорядительный документ о введении ее в действие);
справки, акты, предписания по результатам проверок делопроизводства и архива организации;
акты организации об утратах документов постоянного срока хранения, документов по личному составу, акты о необнаружении документов, пути розыска которых исчерпаны, документы о причинах утраты и мерах по розыску документов (после приема документов организации на постоянное хранение в архив указанные документы помещаются в дело фонда);
переписка с организацией по вопросам ведения делопроизводства и обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации (докладные записки в адрес руководства и вышестоящей организации, протоколы совещаний при руководстве и др.).
В случае необходимости состав документов наблюдательного дела может быть уточнен.
С целью контроля за качеством описей в наблюдательное дело могут помещаться заключения на годовые разделы описей, направляемые на рассмотрение ЭПК федерального архива, ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, и выписки из протоколов заседаний ЭПК с замечаниями к ним.
Наблюдательное дело формируется с момента включения организации в Список организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива и ведется до момента исключения организации из него.
Состав документов, помещаемых в наблюдательные дела, периодически пополняется соответствующим комплексом действующих нормативно-методических и других документов.
На обложке наблюдательного дела пишется наименование государственного, муниципального архива, полное и сокращенное наименование организации, номер и индекс организации согласно Списку организаций-источников комплектования государственного, муниципального архива, номер архивного фонда.
В случае изменения таких реквизитов, как номер, наименование организации, обложка наблюдательного дела переоформляется.
При передаче организации-источника комплектования архива в другой архив передается и ее наблюдательное дело.
При исключении организации из числа источников комплектования государственного, муниципального архива ее наблюдательное дело подвергается полной обработке (экспертиза, переплет, нумерация), включается в опись и передается на постоянное хранение в государственный, муниципальный архив (архив архива). При незначительном объеме документов, содержащихся в наблюдательном деле, они включаются в дело фонда соответствующей организации.
Приложение № 1
Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 2009.
Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 2009.
Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930 (с изменениями).
Федеральный закон от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3340 (с изменениями).
Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1(с изменениями).
Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 145 (с изменениями).
Федеральный закон от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 148 (с изменениями).
Федеральный закон от 8 февраля 1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 785 (с изменениями).
Федеральный закон от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4 . - Ст. 251 (с изменениями).
Федеральный закон от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 43. - Ст. 4190 (с изменениями).
Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 48. - Ст. 4746 (с изменениями).
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822 (с изменениями).
Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 32. - Ст. 3283 (с изменениями).
Федеральный закон от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 43. - Ст. 4169 (с изменениями).
Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31. - Ч. 1. - Ст. 3451 (с изменениями).
Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 2 (с изменениями).
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 11. - Ст. 945 (с изменениями).
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 20. - Ст. 2290 (с изменениями).
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 26. - Ст. 2585 (с изменениями).
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 25. - Ст. 2572 (с изменениями).
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 № 808 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1. - Ч. 2. - Ст. 266.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 25. - Ст. 3060.
ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.
Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ).
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД).
Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. - М., 2007.
Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения. - М., 2007.
Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. - М., 2010.
Приказ Росархива от 2 мая 2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве».
Приказ Росархива от 2 мая 2007 № 23 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве».
Письмо Росархива от 21 июня 2005 № 4/1232-К «О порядке взаимодействия архивных органов и учреждений с федеральными структурами, расположенными на территории субъектов Российской Федерации».
Отбор на государственное хранение управленческих документов, образующихся в деятельности негосударственных организаций (новых экономических хозяйственных структур): Методические рекомендации. - М., 1997.
Отнесение организаций и предприятий нового типа к числу источников комплектования государственных архивов: Методические рекомендации. - М., 1993.
Экспертиза ценности управленческих документов и комплектование ими государственных архивов (теория и методика). - М., 2006.
Итого по состоянию на 01.01.00
Всего организаций в списке _________________________________________
СОГЛАСОВАНО**
Протокол ЭПК _____________________________
(наименование архивного органа, архива)
От___________________№______________
* Состоит из порядкового номера раздела, подраздела и порядкового номера организации внутри раздела, подраздела.
** Для Списка федерального архива приводится также гриф согласования ЦЭПК при Росархиве.
Приложение № 3
Государственная власть в Российской Федерации, государственная власть в субъекте Российской Федерации, местное самоуправление
1.1. Представительные органы государственной власти и местного самоуправления
1.1.1. Президент Российской Федерации
1.1.2. Федеральное Собрание Российской Федерации
1.1.3. Органы представительной (законодательной) власти субъектов Российской Федерации
1.1.4. Представительные органы муниципальных образований
1.2. Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления
1.2.1. Правительство Российской Федерации
1.2.2. Правительства (администрации) и аналогичные по организационному уровню и функциям органы власти субъектов Российской Федерации
1.2.3. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований
1.2.4. Контрольные органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
1.2.5. Контрольные органы муниципальных образований
1.2.6. Международные органы управления
Судебная власть Российской Федерации (Суд. Прокуратура. Защита прав человека)
2.1. Федеральное министерство
2.2. Уполномоченный по правам человека и ребенка Российской Федерации
2.3. Конституционный суд Российской Федерации, Конституционные суды субъектов Российской Федерации
2.4. Система Федеральных судов общей юрисдикции
2.5. Система арбитражных судов в Российской Федерации
2.6. Система органов прокуратуры Российской Федерации
2.7. Система следственных органов и учреждений
2.8. Система органов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации
2.9. Мировые судьи
2.10. Негосударственные организации в области адвокатуры
Юстиция
3.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства
3.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
Охрана правопорядка. Оборона. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Таможенная служба
4.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства
4.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
4.3. Муниципальные учреждения (управления)
Финансирование. Кредитование. Налогообложение
5.1. Федеральное министерство, федеральные службы, федеральные агентства
5.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
5.3. Органы управления муниципальных образований (районные, городские)
5.4. Банки, фонды (государственные)
5.5. Негосударственные организации
Экономика. Имущество. Региональное развитие. Статистика. Стандартизация [и метрология]
6.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства
6.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
6.3. Органы управления муниципальных образований (окружные, городские, районные)
6.4. Организации и предприятия
Промышленность. Топливо. Энергетика
7.1. Федеральные министерства, федеральные агентства
7.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
7.3. Предприятия (государственные, муниципальные)
7.4. Негосударственные организации и предприятия
Природные ресурсы. Сельское, лесное, водное, рыбное хозяйство. Землеустройство и землепользование. Охрана окружающей среды и природопользование
8.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства
8.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
8.3. Органы управления муниципальных районов
8.4. Организации и предприятия (муниципальные)
8.5. Учреждения (государственные, муниципальные)
8.6. Негосударственные организации и предприятия
Строительство. Архитектура. Градостроительство. Жилищно-коммунальное хозяйство
9.1. Федеральное министерство
9.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
9.3. Органы управления муниципальных районов
9.4. Учреждения, предприятия и организации (государственные, муниципальные)
9.5. Негосударственные организации и предприятия
Транспорт. Дорожное хозяйство
10.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральные агентства
10.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
10.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)
10.4. Предприятия и организации (муниципальные)
10.5. Негосударственные организации и предприятия
Связь. Радиовещание. Телевидение. Печать
11.1. Федеральные министерства, федеральная служба, федеральные агентства
11.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
11.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)
11.4. Предприятия и организации (государственные, муниципальные)
11.5. Негосударственные организации и предприятия
Торговля. Регулирование цен. Потребительская кооперация. Материально-техническое снабжение. Сбыт. Защита прав потребителя
12.1. Федеральное министерство, федеральная служба
12.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
12.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)
12.4. Предприятия и организации (муниципальные)
12.5. Негосударственные организации и предприятия
Высшее, общее среднее и специальное образование
13.1. Федеральное министерство, федеральная служба
13.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
13.3. Органы управления муниципальных образований (окружные, городские, районные)
13.4. Учреждения высшего образования (федеральные, субъектов Российской Федерации)
13.5. Учреждения общего среднего и специального образования (федеральные, субъектов Российской Федерации)
13.6. Муниципальные учреждения общего среднего и специального образования
13.7. Детские дома, интернаты
13.8. Внешкольные учреждения (центры, дворцы, станции и др.)
13.9. Негосударственные учреждения высшего, общего среднего и специального образования
Культура. Искусство. Архивное дело
14.1. Федеральное министерство, федеральное агентство
14.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
14.3. Органы управления муниципальных образований (окружные, городские)
14.4. Учреждения и организации (государственные, муниципальные)
14.5. Негосударственные организации
Наука и научное обслуживание. Информационные ресурсы и технологии
15.1. Федеральное агентство
15.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
15.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)
15.4. Учреждения, организации, предприятия (государственные, муниципальные)
15.5. Негосударственные организации и предприятия
Здравоохранение и социальное развитие. Труд и занятость населения
16.1. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральное агентство
16.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
16.3. Органы управления муниципальных образований (районные, городские)
16.4. Учреждения, организации, предприятия (государственные, муниципальные)
16.5. Негосударственные организации и предприятия
Спорт, туризм и молодежная политика
17.1. Федеральное министерство, федеральное агентство
17.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
17.3. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)
17.4. Учреждения, организации, предприятия (государственные, муниципальные)
17.5. Негосударственные организации и предприятия
Национальная политика
18.1. Федеральная служба
18.2. Органы управления субъектов Российской Федерации
18.3. Органы управления муниципальных образований
18.4. Организации (муниципальные)
Социальная защита. Страхование
19.1. Пенсионный фонд Российской Федерации
19.2. Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации
19.3. Федеральный фонд медицинского страхования Российской Федерации
19.4. Органы управления субъектов Российской Федерации (соцзащита, страхование)
19.5. Органы управления муниципальных образований (городские, районные)
19.6. Организации и предприятия (государственные, муниципальные)
19.7. Негосударственные организации
Избирательные комиссии
20.1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
20.2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
20.3. Окружные избирательные комиссии
20.4. Территориальные избирательные комиссии городов, районов
20.5. Избирательные комиссии муниципальных образований
Общественные объединения
21.1. Общественно-политические партии и движения
21.2. Профсоюзные организации
21.3. Молодежные и детские организации
21.4. Организации ветеранов, инвалидов, правовой и социальной защиты
21.5. Творческие, профессиональные организации
21.6. Национально-культурные, сословные организации
21.7. Благотворительные организации и фонды
21.8. Женские организации
21.9. Добровольные, оборонно-спортивные организации
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ст. 20, п. 1.
ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения - содержит следующее определение: «Источники комплектования - юридические и физические лица, чьи документы поступают или могут поступить на хранение в архив».
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1998 г. (в ред. 2012 г.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», гл. 2, п. 18 минимальное количество членов (учредителей) составляет 3 человека, если иное не оговорено в других законах и нормативных документах.
Форма Примерного соглашения подготовлена Росархивом в 2005 г.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (при их наличии) включаются в соответствующие разделы.
