В 2018 году контроль деятельности предприятий на предмет соблюдения ними трудового законодательства осуществлялся на основании риск-ориентированного подхода. Согласно новой концепции Роструда, при составлении графика плановых проверок контролеры учитывают степень риска, присвоенную организации в установленном порядке. В статье разберем категории риска предприятий Роструда: сколько категорий риска предусмотрено действующим законодательством, по какому принципу Роструд относит организацию к той или иной категории, как присвоенная категория риска влияет на частоту проведения плановых проверок Роструда.
В начале 2017 года на сайте Правительства РФ было опубликовано постановление, согласно которому сообщалось о внедрении новой концепции контрольно-надзорной политики организаций и предприятий коммерческой сферы. Согласно Постановлению №197 от 16.02.2017 года, плановые проверки субъектов хозяйствования проводятся со стороны контролирующих органов с учетом категории риска, присвоенной конкретной организации.
Риск-ориентированный подход распространяется на контрольные функции основных государственных органов надзора, среди которых ФНС, прокуратура, Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и прочие.
Риск-ориентированный подход вступил в силу и активно действует с 01.01.2018 года.
Согласно новой концепции, с 01.01.2018 года включение организации-работодателя в плановую проверку Роструда напрямую зависит от категории риска, присвоенной такой организации.
Действующая классификация подразумевает разделение предприятий на 5 категорий риска – от высокого до низкого.
Частота проверок прямо пропорциональна уровню риска – чем выше категория риска организации, тем чаще Роструд проводит плановые проверки предприятия.
Согласно письму Минтруда РФ от 12.04.2017 № ТЗ/1330-11-2, периодичность проведения плановых проверок Роструда в соответствие с категорией риска организации устанавливается в следующем порядке:
| № п/п | Категория риска организации | Частота плановых проверок Роструда |
| 1 | Категория высокого риска | 1 раз в 2 года |
| 2 | Категория значительного риска | 1 раз в 3 года |
| 3 | Категория среднего риска | 1 раз в 5 лет |
| 4 | Категория умеренного риска | 1 раз в 6 лет |
| 5 | Категория низкого риска | Плановые проверки не проводятся |
Подчеркнем, что риск-ориентированный подход применим исключительно при установлении периодичности плановых проверок . В 2019 году Роструд сохраняет за собой право проведения внеплановых проверок по основаниям, предусмотренных действующим законодательством (в частности – по жалобе работника). Таким образом, проведение внеплановых проверок также возможно в отношении предприятий, которым присвоена категория низкого риска.
Присвоение организациям той или иной категории риска осуществляется экспертами профильных надзорных служб. При определении «рисковой» категории контролирующий орган учитывает:
Мониторинг деятельности предприятия на предмет соблюдения организацией трудового законодательства ведется Рострудом постоянно. Таким образом, в случае фиксации нарушений, допущенных предприятием, надзорный орган вправе понизить категорию риска, присвоенную предприятию ранее.
При присвоении предприятию той или иной категории риска Роструд учитывает количество штрафных баллов, начисляемых за каждый факт нарушения организацией требований трудового законодательства.
В нормативных актах Роструда зафиксировано 73 типовых нарушений норм ТК РФ, по каждому из которых установлено количество начисляемых штрафных баллов.
Количество штрафных баллов начисляется пропорционально серьезности допущенного правонарушения и тяжести его последствий. Чем больше штрафных баллов начислено организации, тем выше категория риска ей присваивается:
Ниже в таблице – перечень типовых нарушений трудового законодательства, в соответствие с которыми Роструд присваивает предприятию ту или иную категорию риска:
| № п/п | Вид нарушения | Статья ТК РФ, нарушенная организацией | Количество штрафных баллов | Категория риска предприятия |
| Нарушения при приеме на работу и при увольнении | ||||
| 1 | Уклонение от заключения трудового договора | ст.ст.16, 19.1, 67 | 10 | Категория высокого риска |
| 2 | Ненадлежащее оформление трудового договора | ст.67 | 6 | Категория среднего риска |
| 3 | Заключение договора ГПХ вместо трудового соглашения | ст.15 | 10 | Категория высокого риска |
| 4 | Нарушение установленной процедуры расторжения трудового договора | ст.ст.71, 77, 79, 80, 81, 82, 127, 180, 269, 29, 296, 327.6, 384,12 373, 83, 84, | 6 | Категория среднего риска |
| Нарушения в рамках трудовых отношений | ||||
| 1 | Нарушение процедуры привлечения к работе сверхурочно, в выходные, праздничные дни, ночное время. | ст.ст.96, 99 | 10 | Категория высокого риска |
| 2 | Нарушение порядка утверждения графика предоставления ежегодных отпусков | ст. 120 | 2 | Категория низкого риска |
| 3 | Выплата заработной платы ниже МРОТ | ч.3 ст.133 | 10 | Категория высокого риска |
| 4 | Нарушение срока оплаты отпуска | ч.9 ст.136 | 6 | Категория среднего риска |
| 5 | Нарушение процедуры наложения дисциплинарного взыскания | ст.193 | 6 | Категория среднего риска |
| Нарушения, допущенные в отношении охраны труда | ||||
| 1 | Допуск сотрудника к работе без прохождения обязательного инструктажа | ст.ст.212, 225 | 10 | Категория высокого риска |
| 2 | Допуск сотрудника к работе при наличии у него медицинских противопоказаний | ст.212 | 10 | Категория высокого риска |
| 3 | Несоблюдение порядка организации обязательных медосмотров сотрудников | ст.212 | 6 | Категория среднего риска |
| 4 | Непроведение СОУТ | ст.212 | 5 | Категория среднего риска |
| 5 | Нарушение порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве | ст.227 | 4 | Категория среднего риска |
Отметим, что указанное количество штрафных баллов начисляется за каждое зафиксированное нарушение. Таким образом, при наличии нескольких малозначительных нарушений категория риска предприятия может быть установлена на уровне «средний риск» или «высокий риск».
В начале июля Роструд на своём официальном сайте опубликовал перечни работодателей, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного риска . Данная информация огорчила многих специалистов по охране труда. По их мнению, многие предприятие попало в эти перечни незаслуженно. Например, внушительная доля учреждений здравоохранения почему-то попала в категорию значительного риска. Печаль специалистов можно понять, ведь при высоком и значительном риске проверки со стороны ГИТ будут проводиться с периодичностью в 2 и 3 года соответственно. Тогда как для последующих категорий передышка между проверками будет продолжительней.
Поразмыслив, мы решили разработать алгоритм расчета категории риска для удобства предприятий. Представляем его Вашему вниманию.
К алгоритму прилагается и инструкция по использованию. Модуль разработан в программе MS Excel, в комментариях мы будем рады услышать Ваши отзывы.
Сама методика достаточно проста и подробно описана в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" . Вкратце поясним, что показатель риска зависит от основного вида деятельности предприятия; среднесписочной численности работников; числа тяжелых и легких несчастных случаев на производстве за предшествующий год; наличия задолженности по заработной плате и назначенных административных наказаний за нарушение обязательны требований в сфере труда за предшествующие 3 года.
При помощи модуля мы просчитали несколько экспериментальных ситуаций, определив категорию риска для всех основных видов деятельности из методики.
Исходные данные указаны в таблице 1.
Таблица 1
Результаты расчетов представлены в таблице 2.
Таблица 2
Как видим, наивысшая категория риска по всем отраслям получается при расчете по варианту 3 (есть тяжелый и легкий НС за предшествующий год, имеются задолженность по зарплате и административные наказания за нарушения обязательных требований в сфере труда).
Умеренной, средней и даже низкой категории риска можно достичь лишь при отсутствии несчастных случаев на производстве и задолженностей по заработной плате за предшествующий год.
Обновление от 25.08.2017: благодаря играм разума и помощи участника портала Александра Порохина удалось отыскать ошибку, влияющую на расчет.
(работоспособность проверена в MS Excel 2010, 2016)
Использование риск-ориентированного подхода предусматривается ст. 8.1 , Постановлением Правительства от 05.07.2017 № 801. РОП — это способ организации надзора, в рамках которого суровость проведения проверок контролирующими органами зависит от категории риска проверяемой организации. Нанимателям присваивается класс опасности. При этом во внимание принимается тяжесть результатов несоблюдения .
При проведении проверок используется подход, при котором пристальное внимание проверяющих органов уделяется потенциально неблагополучным предприятиям. Благодаря этому, число проверок в отношении добросовестных работодателей уменьшается.
Согласно РОП, существуют следующие категории риска предприятий Роструда:
Категория риска предприятия — как определить: значение показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (Р) можно рассчитать по формуле, указанной в п. 24 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 № 875. Формула следующая:
Р = Т + Ку,
А Ку рассчитывается для каждого работодателя на основании следующих показателей:
Чтобы понять, за какие нарушения организации была присвоена та или иная степень риска, а значит, и периодичность проверок, работодатели могут воспользоваться специальной памяткой Роструда.
С какой периодичностью будут проводиться плановые проверки в зависимости от отнесения предприятия к той или иной категории? Согласно Письму Минтруда РФ от 12.04.2017 № ТЗ/1330-11-2, последовательность следующая:
Перечень работодателей по категориям риска Роструд разместил на официальном сайте. В первую очередь проверять будут предприятия, относящиеся к категориям высокого и значительного риска. Как гласит Роспотребнадзор, категории риска этого уровня являются самыми неблагополучными (нарушения регистрируются вновь и вновь). Узнать, не попала ли ваша организация в их список, можно на сайте Роструда .
Отметим: если начальство компании не согласно с присвоенной ей категорией риска, оно может обратиться в инспекцию по труду с заявлением о пересмотре.
Согласно обещаниям чиновников, работодателей, у которых отсутствуют нарушения, проверять не будут. Но чтобы не привлечь к себе внимание контролирующих органов, им расслабляться не стоит: они должны своевременно отчитываться и сдавать разные документы. Также нужно помнить, что по жалобе трудящихся инспекторы могут явиться на предприятие для проведения внеплановой проверки.
С 2019 года контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства инспекторы будут осуществлять по проверочным листам.
В проверочных листах, утв. Приказом Роструда от 10.11.2017 № 655 (вступил в силу с 01.01.2018), будут содержаться контрольные вопросы, на которые нужно ответить. Каждый лист посвящен тому или иному предмету обсуждения: правильности оформления контрактов, режиму труда и отдыха работников, трудоустройству лиц с ограниченными возможностями и т. д. Ознакомиться с листами можно на сайте Федеральной службы по труду и занятости.
При плановых проверках работодателей, относящихся к категории умеренного риска, проверочные листы применяются с 01.01.2018. С 01.06.2018 они будут использоваться при плановых проверках всех нанимателей.
Выявляемые в ходе проверок нарушения носят разноплановый характер. Нужно понимать, что за несоблюдение трудового законодательства работодателю придется нести ответственность согласно КОаП РФ. Рассмотрим, что сулят наиболее частые нарушения:
Например, уклонение от заключения трудового договора с сотрудником влечет наложение штрафа (ч. 4 ):
Задержка заработной платы либо установление работнику зарплаты в размере менее МРОТ влечет предупреждение или наложение штрафа (ч. 6 ):
Во избежание привлечения к административной ответственности рекомендуем работодателям соблюдать трудовое законодательство и не допускать нарушений в сфере трудовых отношений.
Выскажите свое мнение о статье или задайте вопрос экспертам, чтобы получить ответ
.png)
