Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Волгин В.В. Индивидуальный предприниматель: Практическое пособие. - М., 2008. - с.497
Анализ предмета регулирования и содержания Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" позволяет сделать вывод о том, что специальные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере административного законодательства, которое согласно ст.72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, вопросы развития малого и среднего предпринимательства призваны регулировать как федеральное, так и региональное законодательство. С учетом этого обстоятельства к числу нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы развития малого и среднего предпринимательства, относятся следующие То же:
Помимо кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность:
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:
Перечень нормативно-правовой базы очень многообразен. В данной работе рассмотрены основные нормативно-правовые акты, касающиеся вопроса регулирования малого бизнеса.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики""
Факультет Санкт-Петербургская школа экономики и менеджмента
Департамент менеджмента
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
На тему: "Совершенствование государственного регулирования малого и среднего бизнеса"
Направление "Государственное и муниципальное управление"
Образовательная программа "Менеджмент"
Студент группы №245
Анфимова Н.А.
Научный руководитель
доцент Цыпляева Н.И.
Санкт-Петербург
Содержание
Малый и средний бизнес играет одну из ключевых ролей в развитие экономики страны. Важность развития данного сектора подчеркнули как ученые и государственные служащие, так и сами предприниматели. В подавляющем большинстве государств поддержка МСП является одним из самостоятельных направлений общественной политики. В России сектор МСП пока не играет достаточной роли. Доля занятых в МСП составляет лишь 25 %. Для сравнения, в США данный показатель составляет 50 %, а в странах Европейского союза достигает 70%. Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса встает наиболее остро на сегодняшний момент перед государством. Необходим ряд мер, способных запустить процесс экономической трансформации малого и среднего предпринимательства, улучшить его инвестиционную активность, а также вклад в занятость населений и в оборот предприятий. Данная тема довольно актуальна на сегодняшний день, так как малый и средний бизнес выступает основным поставщиком потребительских товаров и услуг, является источником формирования среднего класса и от его развития в значительной степени зависит процветание экономики страны в целом.
Структура исследовательской работы представляет собой систематизированные по определенному признаку задачи. Таким образом, в первой главе рассматриваются понятия малого и среднего бизнеса, особенности налогообложения малого и среднего бизнеса. Вторая глава посвящена анализу индексов развития малого и среднего предпринимательства и государственной финансовой поддержки в регионах России. В третьей главе рассматриваются вопросы предпринимательского климата в России, основные барьеры, возникающие при ведении малого и среднего бизнеса, а также государственные программы, направленные на стимулирование развития предпринимательства и основные рекомендации, направленные на улучшение состояния малого и среднего предпринимательства в России.
Основным документом, характеризующим малое и среднее предпринимательство, является статья 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно данной статье, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.
Также следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных граждан и юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). Доля участия других юридических лиц (не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства) в капитале малого или среднего предприятия также не должна превышать 25%.
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием - численностью работников либо размером выручки от реализации товаров, работ или услуг. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства, как уже говорилось, изменяется только в случае, если численность работников или размер выручки держатся выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
государственное регулирование малый средний бизнес
3) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
4) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
5) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность
7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, льготного кредитования, предоставление гарантий (поручительства) под кредиты коммерческих банков.
Имущественная поддержка представляет собой передачу во владение и пользование государственного или муниципального имущества (земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, инструментов) на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, при условии, что данное имущество будет использоваться строго по назначению.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в рамках обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде создания технопарков, научно-производственных зон. Также производится содействие патентованию изобретений, промышленных образцов, моделей.
Для поддержки малого и среднего бизнеса в России установлены специальные налоговые режимы для данных предприятий, позволяющие значительно сократить налоговую нагрузку и направить бомльшую часть средств на инвестиции и развитие Сафиева С.Н., Особенности налогообложения российского малого предпринимательства: практический аспект, журнал «Финансы». 2014. №10. С. 47-51. .
Система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход - специальный налоговый режим для определённых видов деятельности, при котором налог взимается с вменённого дохода - предполагаемого, а не фактического. То есть реальная выручка не влияет на сумму налога. Рассчитывается налог исходя из таких физических показателей, как численность сотрудников, размер производственных площадей.
Уплата ЕНВД освобождает налогоплательщиков от ряда налогов. В частности, ИП и ООО не признаются плательщиками НДС (кроме импорта); организации на ЕНВД не должны уплачивать налог на прибыль и на имущество (в отношении имущества, используемого в деятельности); предприниматели не уплачивают НДФЛ и налог на имущество физических лиц (в отношении доходов и имущества, связанных с предпринимательской деятельностью).
Для предпринимателей имеющих большой оборот и высокую прибыль, такая система выгодна, так как она позволяет увеличить прибыль и сэкономить на налогах, поскольку с увеличением доходов сумма налога не меняется. Для тех предпринимателей, которые терпят убытки, ЕНВД становится настоящим бременем, поскольку налог нужно платить в любом случае, даже если получен убыток. Сложности возникают и у тех предпринимателей, у которых сезонный характер работы. В том случае, если деятельность не велась, необходимо сниматься с учета, а потом опять вставать на учет. Беликова Т. Учет и отчетность в малом бизнесе. Бизнес-курс для руководителя малого предприятия - М.: Эксмо, 2010 г. - 304 с
Однако, вышеперечисленных 2 условий для перехода на упрощенную систему налогообложения недостаточно. Согласно пункту 3 статьи 346.12 НК РФ, организации, которые имеют представительства и филиалы, а также банки, страховщики, инвестиционные фонды, ломбарды, бюджетные учреждения и еще ряд организаций, перечисленных в статье, не имеют права перехода на упрощенную систему налогообложения.
Единый сельскохозяйственный налог Сафиева С.Н., Особенности налогообложения российского малого предпринимательства: практический аспект, журнал «Финансы». 2014. №10. С. 47-51. - особый режим налогообложения, предназначенный для сельскохозяйственных предприятий. Объектом налогообложения являются доходы за вычетом расходов, умноженные на ставку налога - 6%. При применении данного вида налогообложения, налогоплательщики освобождаются от уплаты таких налогов, как:
Сущность ПСН состоит в получении патента на определенный срок, заменяющего собой уплату некоторых налогов. Применение патентной системы налогообложения освобождает предпринимателя от уплаты таких налогов как: налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, налог на добавленную стоимость (НДС). Годовая стоимость патента УСН определяется как произведение потенциально возможного к получению годового дохода и налоговой ставки 6 процентов.
Применять ПСН могут только индивидуальные предприниматели. При этом, если средняя численность работников по всем видам деятельности за налоговый период (включая работников по договорам гражданско-правового характера) превышает 15 человек, ИП применять ПСН не имеет права. Право на применение патентной системы налогообложения утрачивается, если сумма доходов, полученных в течение года, превысила 60 млн. руб. ПСН не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в рамках договора товарищества, или договора доверительного управления имуществом.
Для того чтобы более точно понимать в каком направлении необходимо осуществлять государственную поддержку сектору МСП в России, в данной работе был проведен анализ зависимости уровня развития малого и среднего предпринимательства от уровня государственной финансовой поддержки в регионах России. Информация по данным индексам была получена из доклада Национального института системных исследований проблем предпринимательства.
Индекс развития был рассчитан Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2013 году. Для построения индекса развития малого и среднего предпринимательства в регионах России были выбраны следующие показатели оценки Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, Индекс развития малого и среднего предпринимательства в регионах России, 2013:
При расчете индекса учитывались результаты деятельности как малых (включая микро) и средних предприятий, так и индивидуальных предпринимателей. Результаты проведенной оценки представлены в Приложении (Таблица 1). Итоговые расчетные значения обоих индексов были приведены к шкале , где нулевое значение соответствует наименее успешному региону, 10 - наиболее успешному.
Для понимания разности в уровне развития малого и среднего предпринимательства в разных регионах страны также в данной дипломной работе дополнительно была проведена оценка коэффициента Джини (G), который обычно используют для анализа неравномерности доходов у различных групп населения. Значение этого коэффициента заключается между 0 и 1, при этом нулевое значение он принимает в случае, если показатель является равным (т.е. что показатели развития малого и среднего предпринимательства одинаковы), близость же его к единице свидетельствует о высокой степени дифференциации показателя.
Общий объем малый предприятий |
Доля группы в общем объеме, % |
||
Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме малый предприятий:
q 1 =0.143; q 2 =0.143+0.187=0.33; q 3 =0.33+0.208=0.538;
q 4 = 0.538+0.213 = 0.751; q 5 = 0.751+0.249 = 1.0
Коэффициент Джини равен:
K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,5318-1,4366=0,1
2. Выручка от реализации товаров, работ, услуг МСП в расчете на 1 занятого на МСП
Находим общий объем выручки от реализации товаров, услуг = 118 340,1
Выручка от реализации товаров, работ, услуг |
Доля группы в общем объеме, % |
||
В каждой из выделенных групп находится приблизительно по 20% регионов, что в долях единицы составляет 0,2, соответственно получаем:
p 1 = 0.2; p 2 = 0.2+0.2 = 0.4; p 3 = 0.2+0.2+0.2 = 0.6; p 4 = 0.2+0.2+0.2+0.2 = 0.8; p 5 = 0.2+0.2+0.2+0.2+0.2 = 1.0
Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме выручки:
q 1 = 0.139; q 2 = 0.139+0.178 = 0.317; q 3 = 0.317+0.202 = 0.519;
q 4 = 0.519+0.211 = 0.730; q 5 = 0.730+0.270 = 1.0
Полученные результаты представим в виде таблицы, в которой проведем расчет величин p i q i +1 и p i +1 q i .
Коэффициент Джини равен:
K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,6554-1,39=0,27
3. Инвестиции в основной капитал на МСП в расчете на 1 занятого на МСП
Находим общий объем инвестиций в основной капитал = 4395,9
Инвестиции в основной |
Доля группы в общем объеме, % |
||
В каждой из выделенных групп находится приблизительно по 20% регионов, что в долях единицы составляет 0,2, соответственно получаем:
p 1 = 0.2; p 2 = 0.2+0.2 = 0.4; p 3 = 0.2+0.2+0.2 = 0.6; p 4 = 0.2+0.2+0.2+0.2 = 0.8; p 5 = 0.2+0.2+0.2+0.2+0.2 = 1.0
Аналогичным образом рассчитывается величина q i , но при этом используются данные о доле каждой группы в общем объеме инвестиций в основной капитал:
q 1 =0.107; q 2 =0.107+0.160=0.267; q 3 =0.267+0.191=0.458;
q 4 = 0.458+0.232 = 0.690; q 5 = 0.690+0.310 = 1.0
Полученные результаты представим в виде таблицы, в которой проведем расчет величин p i q i +1 и p i +1 q i .
Коэффициент Джини равен:
K L = Уp i q i+1 - Уp i+1 q i =1,4506-1,2594=0, 19
Подводя итоги, можно отметить, что дифференциация регионов по 1 и 3 показателю является достаточно умеренной, тогда как по такому показателю как выручка от реализации товаров, работ и услуг МСП в расчете на 1 занятого на МСП между регионами наблюдается более высокая дифференциация. Таким образом, размер выручки от реализации товаров и услуг на малых и средних предприятиях наибольшим образом различаются в регионах. Следовательно, можно сделать предположение, что объем спроса, определяющий размер выручки сектора МСП, оказывает значительное влияние на развитие малых и средних предприятий. Если посмотреть на статистику по регионам по данному показателю, то можно отметить тот факт, что в таких городах, как Санкт-Петербург и Москва наблюдаются самые высокие показатели, которые очень сильно отличаются от показателей регионов с небольшими объемами выручки. Также, довольно высокие показатели выручки выявлены в регионах Центрального федерального округа России, где наблюдается более высокий уровень жизни, по сравнению с другими регионами, и соответственно, более высокий уровень спроса на продукцию.
При этом, по аналогии с описанным выше индексом развития малого и среднего предпринимательства, индекс поддержки малого и среднего предпринимательства строится на относительных показателях, то есть скорректированных на объем экономики оцениваемого региона (большинство показателей скорректировано на число субъектов малого и среднего предпринимательства). При расчете индекса государственной финансовой поддержки использовалась информация по 55 регионам России, так как получить ответ по финансовым показателям удалось лишь от данных регионов.
Таким образом, лидером по уровню развития малого и среднего предпринимательства среди регионов в 2013 году является г. Санкт-Петербург, где отмечено наибольшее значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) в пересчете на каждого занятого и относительно высокие значения по остальным показателям. В тройке лидеров также Белгородская область (высокие значения по всем показателям оценки) и Костромская область (наибольшая доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в регионе). В Республике Алтай (18-е место в рейтинге) отмечается наибольшее значение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете 100 тыс. жителей. Объем инвестиций в основной капитал на малых и средних предприятиях в пересчете на каждого занятого отмечается в Ленинградской области (21-е место в рейтинге).
В рамках исследования был проведен анализ зависимости уровня развития малого и среднего предпринимательства от государственной поддержки этого сектора. С этой целью был коэффициент корреляции между 2 вышеперечисленными показателями. Проведенные расчеты показывают фактическое отсутствие статистически значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в регионах.
Таким образом, можно предположить, что определяющим фактором развития предпринимательства, в первую очередь является качество институциональной среды (т.е. предпринимательский климат). Представляется, что игнорирование важности создания благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и нивелирование институциональных проблем в данной сфере за счет прямых финансовых вливаний в долгосрочной перспективе не может иметь устойчивых результатов.
На иллюстрации в Приложении ясно выделяются два "маргинальных" региона (1-й и 6-й). Регионы первой группы при сравнительно высоких объемах государственной поддержки демонстрируют довольно высокий уровень развития малого и среднего предпринимательства, тогда как в шестом кластере ситуация противоположная - высокая государственная активность сопровождается низким уровнем развития предпринимательства. Это свидетельствует о том, что на развитие сектора МСП в регионе 6 группы (Республика Ингушетия) влияют главным образом другие факторы.
Таким образом, анализ развития малого и среднего предпринимательства в 2013 году на региональном уровне показывает отсутствие значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Это указывает на необходимость смещения акцентов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства от прямого распределения материальных и финансовых ресурсов к совершенствованию институциональной среды, или другими словами, к улучшению предпринимательского климата.
Именно вышеперечисленные факторы являются основополагающими при формировании благоприятного предпринимательского климата. Согласно статистическим данным по регионам России в целом, 60% представителей малого и среднего бизнеса подчеркнули проблемы, связанные с недостатком квалифицированного персонала на рынке труда, 26% предпринимателей отметили несправедливую конкуренцию на рынке, 14% указали на высокие требования регулирующих органов, еще 11% предпринимателей отметили неразвитость инфраструктуры и только 9% процентов представителей бизнеса связали свои проблемы с недостатком финансовых ресурсов. Это еще раз доказывает то факт, что для устойчивого развития малого и среднего бизнеса в регионах требуется оказание комплексной поддержки, которая включает в себя не только материальную поддержку, но также устранение препятствий, связанных с неразвитой инфраструктурой (энергетика, транспорт), недоступностью офисных и производственных помещений, административными барьерами и недостаточно квалифицированным персоналом.
Следует отметить, что 2014 год был непростым для российской экономики. Влияние оказывали не только внутренние факторы, такие как замедление роста потребительского спроса, но и также введенные в отношении России экономические санкции. Экономика нашей страны столкнулась как с геополитическими вызовами, так и с резким падением цен на нефть. Перечисленные выше факторы негативно отразились на рынке кредитования, существенно увеличился отток капитала из российской экономики. Напряженная экономическая ситуация не лучшим образом повлияла на сегмент малого и среднего бизнеса, который и так показывал не лучшие тенденции развития последние 3 года, такие как снижение качества роста сектора, так и падение финансовых показателей.
По данным Росстата на 1 января 2014 года, в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства. На них работают 25% от общей численности занятых в экономике, и приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране. 62,8% субъектов малого и среднего предпринимательства - индивидуальные предприниматели, 37,2% - юридические лица (из них 32,7% - микропредприятия, 4,2% - малые предприятия и 0,3% - средние предприятия).
Схожие тенденции наблюдались и на производном рынке кредитования малого и среднего бизнеса. Темпы прироста портфеля кредитов МСП последовательно снижались с 21,9% в 2010 году до 14,8% в 2013 г. За первое полугодие 2014 г. задолженность МСП прибавила лишь 3,7% (+ 9,9% к аналогичному периоду предыдущего года) Министерство экономического развития Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 1.03.2015) .
По оценке Росстата, в неформальном секторе в 2014 году занято 13,2 млн. человек или 18,7% от общей численности занятого населения, при этом с января 2014 г. по март 2014 г. численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 2 процента Аналитический центр ОАО «МСП Банк», чем малому и среднему бизнесу запомнится 2014 год и что его ждет в 2015 году, декабрь 2014 .
Если рассматривать значение данного индекса в зависимости от размера предприятий, то наиболее высокое значение композитного индекса наблюдается в среднем бизнесе (50,9 п.). Данный сегмент, единственный, который сохраняет хоть и слабый, но рост деловой активности. Индекс в микро - и малом бизнеса ниже 50 п. (49,4 п. и 49,5 п. соответственно), что свидетельствует о спаде.
Основными компонентами индекса деловой активности служат бизнес-ожидания предпринимателей, продажи и прибыль, цены реализации товаров и услуг, количество клиентов, доступность финансирования и готовность к инвестициям. Положительная динамика по вышеперечисленным показателям наблюдается лишь в ценах реализации товаров и услуг и количеству клиентов. Основные компоненты показали снижение. В разрезе отраслей в зоне стагнации находится торговля (50,0 п.), при этом в сфере услуг и производстве отмечается снижение деловой активности (46,2 п. и 41,2 п. соответственно). The International Bank for Reconstruction and Development (2013). Doing Business in Russia, Washington, 25-31.
Таким образом, можно сделать вывод, что финансовые показатели деятельности малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей в 2011-2014 годах показывали нестабильную динамику. Наблюдается стагнация и экономика нуждается в дополнительных стимулах для перелома неблагоприятного тренда. Неблагоприятные тенденции в секторе малого и среднего предпринимательства также осложняются серьезным кризисом в экономике. В результате многие предприятия либо закрываются, либо уходят в теневой сектор. В настоящий момент российской экономике особенно необходима реализация специальных мер, направленных не только на поддержку малых и средних компаний, но и на создание условий для сокращения неформальной занятости населения.
Как было отмечено в предыдущем параграфе, малый и средний бизнес в России недостаточно развит и показывает довольно нестабильную динамику. Развитие ситуации в 2014 году не дает поводов для оптимизма. По данным исследования "Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса - 2014", проведенного Аналитическим центром МСП Банка, предприниматели в сравнении с 2013 годом склонны в целом достаточно негативно оценивать изменения основных показателей деятельности своих предприятий - объема оборота, числа занятых и объема инвестиций в основные средства. Весьма негативно предприниматели оценивают и изменения, произошедшие за год в бизнес-климате.
Под административными барьерами на пути развития предпринимательства понимаются акты и действия органов власти, существенно затрудняющие создание и развитие малого и среднего бизнеса. К ним относятся барьеры, связанные с лицензированием, сертификацией, регистрацией, разрешительной практикой, снижением доступа к государственным и муниципальным помещениям и т.д. Akimova E.O. and Shakhovskaya S.L. (2014). Motivation Vector of Business Development in Contemporary Russia, World Applied Sciences Journal 22 (5), 47-49.
Например, сама процедура регистрации занимает сравнительно немного времени - около 10 дней, однако сам процесс сбора всей необходимой документации занимает немало времени и сил и является отталкивающим моментом для многих начинающих предпринимателей. Относительно регистрации предприятий вводятся постоянные изменения в законодательстве, вследствие чего начинающий предприниматель, не знающий всех тонкостей процесса, получат задержку регистрации предприятия по времени либо возможные судебные разбирательства, в связи с грубыми нарушениями законодательства.
Согласно данным исследования Внешэкономбанка, 75% предпринимателей ждут от государства сокращения административных барьеров и коррупции. В рейтинге восприятия коррупции Россия занимает лишь 136 место из 174 (Corruption Perception Index, WorldBank) Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства, Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2014 году, 2014. - 40 с.
Налоговая нагрузка на малый и средний бизнес с каждым годом растет. В 2014 году был проведен ряд налоговых реформ, которые в первую очередь запомнятся бизнесу увеличением налоговой нагрузки. Если раньше базой налога на имущество являлась балансовая стоимость объекта налогообложения, то теперь налог будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости имущества. В качестве примера можно привести расчет налога на имущество торгового комплекса в центре Москвы площадью 79000 кв. м. и балансовой стоимостью в 762 миллиона рублей. Если при расчете налога, исходя из балансовой стоимости комплекса, ежегодные выплаты составляли 17 миллионов рублей, то при кадастровой стоимости в 11,5 млрд. рублей налог составит 175 миллионов рублей. Таким образом, сумма налоговых отчислений увеличится для некоторых предприятий почти в 10 раз. При этом в течение года эта норма коснулась также представителей микро - и малого бизнеса, применяющих специальные режимы налогообложения (УСН и ЕНВД), которые до этого были освобождены от уплаты налога на имущество, и для них налоговая нагрузка возросла весьма значимым образом. Дальнейшее увеличение налогового бремени всерьез обсуждалось в течение года - планировалось введение налога с продаж, однако в процессе обсуждения это предложение претерпело серьезные изменения. Вместо налога планируются ввести торговые сборы с 1 июля 2015 года, распространяющиеся только на предпринимателей, занятых в торговле. Ставки сбора устанавливаются за квартал в расчете на объект торговли или на его площадь. Данный сбор является местным и будет введен только в городах федерального значения - Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе. На других территориях России власти смогут ввести торговый сбор только после принятия соответствующего федерального закона.
Согласно данным Федеральной налоговой службы, в результате увеличения размеров страховых взносов только за период с 01.12.2012 по 01.07.2013 (т.е. за последний месяц 2012 года и первое полугодие 2013 года) с учета снялись 728 тысяч ИП. Однако в 2014 году страховые отчисления вернули на прежний уровень - 1 МРОТ. Однако это касается индивидуальных предпринимателей с годовым оборотом, не превышающим 300 тысяч рублей. С доходов свыше данной суммы предприниматели будут платить 1 %. Следовательно, сумма страховых взносов остается довольно приличной для предпринимателей, чей оборот превышает 1 миллион рублей. Стоит отметить, что в рейтинге самых удобных налоговых систем мира Россия занимает лишь 134-е место - наши предприниматели ежегодно вынуждены тратить на уплату налогов и общение с налоговыми органами 448 часов (или 56 рабочих дней). Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [сайт]. URL: http://smb.gov.ru/mediacenter/eventcalendar/ (дата обращения: 27.02.2015)
...Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.
дипломная работа , добавлен 13.10.2011
История развития, понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России. Современные проблемы развития российского малого и среднего бизнеса. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 06.12.2007
Задачи, цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса. Современное состояние, проблемы и динамика развития малого и среднего бизнеса в России. Меры по поддержанию и содействию развития предпринимательства.
дипломная работа , добавлен 14.04.2011
Развитие малого и среднего бизнеса. Анализ системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса на примере деятельности АО "Фонд развития предпринимательства "Даму" и ИП "Мурагер". Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане.
дипломная работа , добавлен 16.09.2017
Сущность и виды субъектов малого бизнеса, формы и методы его государственного регулирования. Анализ влияния государственной поддержки на развитие малого бизнеса в России. Специфика развития и основные проблемы субъектов малого предпринимательства.
курсовая работа , добавлен 31.05.2010
Предпринимательская деятельность как объект государственно-финансового регулирования. Законодательно-правовые основы малого и среднего бизнеса. Современное состояние его развития в РК. Методы государственной поддержки субъектов предпринимательства.
презентация , добавлен 12.04.2014
Критерии и формы малого бизнеса. Направления государственного регулирования и стимулирования развития предприятий малого бизнеса. Анализ состояния, динамики и условий развития малого бизнеса в экономике России. Факторы и условия развития малого бизнеса.
дипломная работа , добавлен 18.05.2016
Сущность предпринимательской деятельности, ее основные функции. Система государственного регулирования малого и среднего бизнеса в России. Оценка влияния системы государственного регулирования на развитие бизнеса предприятия на примере ООО "Добрый Хлеб".
курсовая работа , добавлен 30.11.2014
Анализ статей законодательства по регулированию деятельности малого и среднего предпринимательства. Проблемы становления и развития малого бизнеса в России, основные направления и методы его государственной поддержки. Программа антикризисных мер.
курсовая работа , добавлен 05.12.2014
Обоснование теоретических аспектов развития малого и среднего бизнеса. Анализ государственной политики в реализации основных направлений развития предпринимательской деятельности. Направления и пути совершенствования форм и методов поддержки бизнеса.
Нормативное правовое регулирование развития предпринимательства в России основано на Конституции РФ 1993 г. и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса - процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации.
Началу создания малых предприятий в стране послужило принятие Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". С 1994 - 1995 гг. стали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государства, включая федеральный и региональный уровни, и частных фирм, общественных организаций в направлении поддержки малого бизнеса.
Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, что в настоящее время практически отсутствует. Сегодня малое и среднее предпринимательство регулируется различными отраслями права. Конституция РФ провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, за исключением экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Под предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ подразумевает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательскую деятельность могут осуществлять дееспособные (достигшие совершеннолетия) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица.
Предпринимательство - инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений (в том числе и осуществление организационной инновации), осуществляемая на свой страх и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.
Существуют различные формы предпринимательской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 года. Вплоть до этого времени Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не являясь, однако, достаточной и бесспорной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин.
Для реализации норм нового Закона органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими.
Следует подчеркнуть, что ряд положений утратившего с 31 декабря 2007 г. Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" противоречит Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В данном Законе не установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества; не предусмотрен механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.
Более того, в названном Федеральном законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не предусмотрены меры, сконцентрированные на развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства.
Согласно ст. 8 нового Закона, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является федеральным информационным ресурсом и аходится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Правовой основой для проведения сертификации является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; при оценке соответствия.
Целый ряд нормативных актов предусматривает возможность защиты своих прав субъектами предпринимательской деятельности от неправомерных действий представителей органов государственной власти. Статья 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" определяет, что в числе права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право на обжалование действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке. Результатом такого обжалования может стать не только отмена акта контролирующего органа, но и возмещение убытков, понесенных проверяемым. Статья 14 (п. 2) названного Закона предусматривает порядок определения состава убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора).
При определении размера убытков учитываются:
Расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности;
Затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.
Статья 39 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" предусматривает право гражданина обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Норма сформулирована очень неудачно, поскольку не предусматривается право юридического лица на обжалование. Но ее можно косвенно истолковать так: поскольку от имени юридического лица выступает директор либо представитель по доверенности, то обжаловать действия милиции можно.
Статья 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает: "Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд". Лицо, подающее жалобу, должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.
Статья 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что "решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке".
Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе" предусматривает, что "действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке". Под "установленным порядком" следует понимать судебный порядок или подачу жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.
Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит указание: "Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации". Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части II Гражданского кодекса от 26.01.1996 N 14-ФЗ "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу... в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению".
В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет казны Российской Федерации, ее субъекта муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если, согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Отсюда следует, что каждый предприниматель или юридическое лицо должны помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 N 95-ФЗ.
Однако существенной особенностью функционирования малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов (При обращении же к участникам рынка правовых услуг малый бизнес сталкивается с ситуацией, когда большая часть организаций, предоставляющих квалифицированные услуги в сфере правовой поддержки, ориентирована в основном на крупные, платежеспособные организации, что создает неравные условия для субъектов малого предпринимательства.)
Указанные проблемы требуют соответствующего урегулирования, в том числе путем совершенствования федеральных и региональных законодательных и иных нормативных актов, и реализации органами государственной власти дополнительных мер по правовой защите субъектов малого предпринимательства.
Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развития малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс нужно институционализировать, зафиксировав в нормативных документах, как именно, через какие бюрократические процедуры происходит взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.
Эти цели достижимы только при формировании позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Необходимо менять и менталитет государственных чиновников всех рангов. Разумеется, на это потребуется время. Но есть меры, которые можно принять немедленно. Опыт показывает, что коренные изменения нужно производить быстро. Если в ближайшее время не будут предприняты конкретные шаги, то реальной станет опасность деградации этого сектора экономики с тяжелыми последствиями для социально-экономических перспектив страны.
Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов должны обеспечивать создание условий для внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.
Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должны быть: реализация программ технической помощи, развитие экспорта конечных товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки и импорта сырья (комплектующих) для собственного производства на территории России при отсутствии отечественных аналогов. Все попытки разработать и реализовать достойную государственную политику так и останутся попытками, если не удастся создать работающий механизм взаимодействия между властью и предпринимателями.
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2017, № 6, с. 108-113
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
© 2017 г. П.С. Мамонов
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
Н. Новгород
Поступила в редакцию 01.11.2017
На основе формально-логического анализа действующего российского законодательства исследуются особенности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Рассматриваются существующие правовые режимы малого и среднего предпринимательства. Осуществлен анализ специфических мер государственной поддержки. Предлагаются пути совершенствования механизма реализации права на предпринимательскую деятельность.
Ключевые слова: право на предпринимательскую деятельность, субъекты малого предпринимательства, экономика, государство, государственная поддержка, налоговый режим.
Система правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из правовых актов различной юридической силы и уровня принятия. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства представляет собой иерархичную систему актов, состоящую из семи элементов:
Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;
Конституция РФ 1993 г. ;
Кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ , Трудовой кодекс РФ , Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и др.;
Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;
Нормативные правовые акты субъектов РФ;
Корпоративные нормативные акты;
Обычаи делового оборота.
В данной работе проведен анализ специальных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов о малом и среднем предпринимательстве. Общий правовой режим осуществления предпринимательской деятельности нашел отражение в целом ряде научных и учебных изданий.
Легальное определение субъекта малого и среднего предпринимательства закреплено в ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно данному акту субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соот-
ветствии с условиями, установленными Законом о малом и среднем предпринимательстве, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Условия касаются средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства, выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год.
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет цели государственной политики в области развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для реализации указанных целей законом предусматриваются особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП).
1. К мерам поддержки субъектов МСП в сфере налогов и сборов Федеральный закон № 209-ФЗ относит специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, а также упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий. Специальные налоговые режимы установлены НК РФ и предусматривают особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов субъектами МСП. К специальным налоговым режимам относятся: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); упрощенная система налого-
обложения (УСН); система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД); система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; патентная система налогообложения.
2. Для субъектов малого предпринимательства предусмотрены упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий. При этом хозяйствующий субъект имеет возможность самостоятельно избирать, какие упрощенные способы применять для ведения бухгалтерского учета (вне зависимости от применения других упрощенных способов). Выбор отдельных упрощенных способов осуществляется, как правило, исходя из условий хозяйствования, величины субъекта и других соответствующих факторов. Дополнительно микропредприятию при формировании учетной политики предоставлено право предусмотреть возможность ведения бухгалтерского учета по простой системе (без применения двойной записи).
3. Федеральным законом № 209-ФЗ закреплен упрощенный порядок составления субъектами МСП статистической отчетности. Во исполнение данного законодательного положения приказами Росстата систематически утверждаются специальные формы федерального статистического наблюдения за субъектами МСП с указаниями по их заполнению.
4. Оказание мер имущественной поддержки субъектам МСП заключается в передаче им во владение или в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, нежилых помещений, оборудования, транспортных средств, инвентаря и т. п., на возмездной или безвозмездной основе либо на льготных условиях в соответствии с государственными и муниципальными программами. В отношении такого имущества установлены законодательные ограничения в виде запрета на его последующую продажу, переуступку прав пользования, внесения в уставный капитал и т.п.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести и публиковать перечни имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение или в пользование на долгосрочной (не менее пяти лет) основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) только субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Субъект МСП наделен преимущественным пра-
вом на приобретение арендуемого имущества в пределах 1000 кв. м. Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или муниципальной собственности такого имущества, в том числе особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого имущества, регулируются специальным Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Данным законом предусмотрен льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами МСП государственное и муниципальное имущество. При этом право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных пределах принадлежит субъекту МСП. Срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества определяется законами субъектов РФ, но не должен составлять менее пяти лет.
5. В целях расширения доступа малого бизнеса к закупкам законодательством предусмотрены особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные и муниципальные заказчики, а также бюджетные учреждения обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок. В этих целях должны проводиться конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложений, в которых участниками закупок могут быть только субъекты МСП. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцати миллионов рублей. Кроме того, заказчик вправе установить требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов МСП.
Отдельные виды юридических лиц (государственные корпорации, государственные компании, бюджетные учреждения, субъекты естественных монополий, организации, осуществ-
ляющие регулируемые виды деятельности, и т.п.) при осуществлении закупок товаров, работ и услуг должны соблюдать требования Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в отношении субъектов МСП. На основании данного закона Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема. Установлено, что годовой объем закупок, в которых участвуют субъекты МСП, должен составлять не менее чем 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных только с субъектами МСП, должен быть не менее 10%.
Федеральным законом от № 223-ФЗ также установлена обязанность конкретных заказчиков осуществлять закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов МСП. Перечень заказчиков и годовой объем таких закупок утверждается Правительством РФ. Заказчики, включенные в указанный перечень, при формировании плана закупки должны отражать информацию о закупке инновационной высокотехнологичной продукции у субъектов МСП.
6. Значимые для субъектов МСП меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора) основываются на Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» . Помимо общих положений, связанных с основными гарантиями для бизнеса при проведении проверок, данный закон содержит специальные нормы, касающиеся только субъектов МСП. Так, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 50 часов в отношении малых предприятий и 15 часов для микропредприятий.
В 2015 году по инициативе Президента РФ, изложенной в Послании Федеральному собра-
нию от 4 декабря 2014 г., в указанный Федеральный закон была введена специальная статья 26.1 «Особенности организации и проведения в 2016-2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства». Основная цель нововведений заключается в предоставлении малому бизнесу «надзорных каникул». Теперь по общему правилу с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года запрещено проводить любые плановые проверки субъектов малого предпринимательства, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих некоторые виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной сфере.
7. Оказание мер информационной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов МСП в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей. Эти ресурсы функционируют в целях обеспечения субъектов МСП различной информацией: о реализации государственных программ поддержки субъектов МСП; о количестве субъектов МСП и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах МСП; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами МСП, и их финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, условиях и порядке оказания ими такой поддержки; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни в целях предоставления его во владение или в пользование субъектам МСП; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; иной необходимой для развития субъектов МСП информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической, информацией в области маркетинга и т.п.). Указанная информация свободно размещается в сети Интернет, должна быть круглосуточно доступной, регулярно обновляемой и открытой для копирования.
8. Оказание мер консультационной поддержки субъектам МСП органами государ-
ственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: (1) создания и обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих консультационные услуги таким субъектам; (2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами МСП, на оплату консультационных услуг. Несмотря на двоякое толкование последнего положения, на практике компенсация применяется в отношении затрат по оплате консультационных услуг, оказываемых только организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Компенсация затрат на консультационную поддержку субъектов МСП может рассматриваться и как особый вид их финансовой поддержки .
Таким образом, в России имеются все формальные предпосылки для успешного развития малого бизнеса на всех уровнях управления. Но фактическое состояние малого бизнеса представителями заинтересованных сторон оценивается как неудовлетворительное. Почему так происходит? Это зависит от многих факторов. Таких, как несовершенство налогообложения, нестабильность нормативно-правовой базы, административные барьеры, несогласованность действий федеральных и региональных властей, высокие ставки по кредитам, недостаточность объемов финансирования программ различного уровня, бюрократизм и взяточничество чиновников.
Исследователи проблем развития малого бизнеса в России на первое место ставят налоговое бремя . Действительно, чрезмерная жесткость сегодняшней налоговой системы оказывает негативное влияние на развитие деловой среды малого предпринимательства. Здоровое совершенствование налоговой системы, направленное не только на формирование бездефицитного бюджета, но и на стимулирование роста производства, развитие субъектов малого предпринимательства должно быть важной задачей настоящего временного периода.
Нельзя не сказать о тарифах на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, которые работодатели платят исходя из начисленной заработной платы работников. С 1 января 2014 г. размер страховых взносов для субъектов, применяющих общую систему налогообложения, составляет 32%. Для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН), - 20%.
В целом повышенные тарифы на страховые взносы очень значительны для малого бизнеса. Малый бизнес, в отличие от крупного, в большей степени подвержен банкротству. Так, по
данным Всемирного банка, из вновь организованных малых предприятий через год действуют около 50%, через три года - 7-8%, а через пять лет - лишь 3% .
Такая система страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в совокупности с налогами становится неподъемной для малого бизнеса и ведет к уходу его в «тень», т.е. к возвращению практики «серых» зарплат, сокрытию оборотов. Что, в свою очередь, приводит к полной незащищенности наемных работников (сокращение, уменьшение начисленной заработной платы), увеличению безработицы, а также к росту фиктивной безработицы, когда люди, работающие без оформления трудовых договоров, имеют возможность стоять на учете как безработные и получать соответствующие пособия. Будет увеличиваться и количество малообеспеченных граждан, имеющих право на субсидии на коммунальные услуги, на самом деле получающих зарплату «в конвертах» .
Установленные тарифы вряд ли будут способствовать существенному пополнению бюджета. Надо сделать так, чтобы предпринимателю было выгодно развивать свое производство, а не вытаскивать деньги из бизнеса. Существующая налоговая система не способствует развитию малого бизнеса, росту благосостояния и снижению социального расслоения среди населения. Российская система налогообложения позволяет легко уклоняться от уплаты налогов и даже провоцирует на это.
При совершенствовании налоговой системы нужно учитывать опыт стран с развитой рыночной экономикой, но с расчетом на специфику нашего государства. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что налоговый механизм является эффективным рычагом экономического стимулирования деятельности малого предпринимательства. Весьма важное значение при этом имеют налоговые льготы, действующие в сфере малого бизнеса, в том числе дифференцированные ставки налогов на прибыль и на добавленную стоимость (Япония, Великобритания, Германия), пониженные ставки по подоходному налогу (Германия) и местным налогам (Япония). Интересно отметить, что в Швеции предприятия имеют право производить не облагаемые налогом отчисления в резерв из прибылей в пределах 40% величины чистой прибыли до вычета налогов. В Германии применяются такие льготы, как создание резерва не облагаемой налогом прибыли для категорий малого предпринимательства в зависимости от вида деятельности , освобождение малого предприятия в первые два года существования от всех выплат .
Кстати сказать, по данным немецкого Федерального статистического ведомства, с каждым
годом все больше и больше российских предпринимателей выбирают Германию страной для ведения своего бизнеса. Германия улучшила свое отношение к иммигрантам. Иностранные предприниматели сегодня имеют преимущество перед другими категориями иностранных граждан. Зарегистрировав фирму в ФРГ, они могут получить вид на жительство и избавить себя от постоянного трудоемкого процесса получения виз .
Известно, что социально-экономическое развитие субъектов РФ тесно взаимосвязано с развитием в них малого бизнеса. В этой связи федеральным и региональным органам власти следует обратить внимание на субъекты РФ, где слабо развивается малый бизнес. Для стимулирования предпринимательской активности населения таких регионов государству нужно более эффективно оказывать различные формы поддержки, включая финансовую, имущественную, информационно-консультационную, а также помощь в обучении и переобучении кадров. Кроме этого, в таких субъектах РФ видится целесообразным применение германского, шведского опыта, заключающегося в создании резерва не облагаемой налогом прибыли на малых предприятиях, освобождении от всех видов налогов в первые несколько лет существования малых предприятий.
Отметим, что в индустриально развитых странах до 90% предприятий относится к малому бизнесу. На их долю приходится примерно до 50% производимого в стране валового национального продукта и примерно 70% создаваемых новых рабочих мест. В Российской Федерации на сегодня к малому бизнесу относятся только 30% от всех предприятий .
Изменение форм и методов государственного регулирования вопросов малого бизнеса, включая здоровое реформирование налоговой системы, географическое расширение активности предпринимательской деятельности по субъектам РФ, будет способствовать экономическому развитию России .
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 256. 31.12.2001.
4. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2017) // Российская газета. № 164. 31.07.2007.
5. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. № 158. 25.07.2008.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 80. 12.04.2013.
7. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 07.06.2017) // Российская газета. № 159. 22.07.2011.
8. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 20.05.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.12.2014. № 51. Ст. 7438.
9. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 30.10.2017) // Парламентская газета. № 90. 31.12.2008.
10. Вайпан В.А. Основы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. 2015. № 12. С. 4-19.
11. Бурцев Г. Современные проблемы развития малого бизнеса в России // Риск: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2011. № 2. С. 156.
12. Малый бизнес России: проблемы и перспективы развития. М.: РАРМП, 1997. С. 216.
13. Ларина Т. Государство приготовило малому бизнесу в 2011 г. очередной налоговый сюрприз // Ваше дело. 2010. 28 сентября.
14. Романенко Е.В. Государство и малое предпринимательство: особенности взаимодействий в современных условиях: Монография. М.: Экономика, 2010. С. 196-198.
15. Чепуренко А. Улучшению предпринимательского климата в России будут способствовать макроэкономические факторы и интересы новых элит, а вовсе не «добрая воля» нынешней бюрократии // Бизнес-журнал. 2011. № 5. С. 44-48.
16. Люксенбург Н. Все о бизнесе в Германии. СПб.: Питер, 2007. С. 11-12.
17. Малое и среднее предпринимательство в России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 16.
18. Гвоздева О.М. К вопросу о развитии малого бизнеса в России // Право и бизнес: Сборник статей I ежегодной Международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рож-
дения профессора В.С. Мартемьянова / Под ред. rabot, uslug otdel"nymi vidami yuridicheskih lic» (red. ot
LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES OF SMALL AND MEDIUM ENTREPRENEURSHIP SUBJECTS:
THEORY AND PRACTICE
The purpose of this article is to consider some features of the activities of small and medium-sized businesses. The study is based on a formal and logical analysis of the current Russian legislation. The article examines the existing legal regimes of small and medium-sized businesses. An analysis of specific measures of state support was carried out. Some ways of improving the mechanism for exercising the right to entrepreneurial activity are proposed.
Keywords: right to entrepreneurial activity, small business entities, economy, state, state support, tax regime.
И.В. Ершовой. М.: Юрист, 2012. С. 54-60.
1. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsen-arodnym golosovaniem 12.12.1993 g.) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Kon-stitucii RF ot 30.12.2008 g. № 6-FKZ, ot 30.12.2008 g. № 7-FKZ, ot 05.02.2014 g. № 2-FKZ, ot 21.07.2014 g. № 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossijskoj Federacii. 04.08.2014. № 31. St. 4398.
2. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast" pervaya) (red. ot 29.07.2017) // Rossijskaya gazeta. № 238-239. 08.12.1994.
3. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii (red. ot 29.07.2017) // Rossijskaya gazeta. № 256. 31.12.2001.
4. Federal"nyj zakon ot 24.07.2007 g. № 209-FZ «O razvitii malogo i srednego predprinimatel"stva v Ros-sijskoj Federacii» (red. ot 26.07.2017) // Rossijskaya gazeta. № 164. 31.07.2007.
5. Federal"nyj zakon ot 22.07.2008 g. № 159-FZ «Ob osobennostyah otchuzhdeniya nedvizhimogo imush-chestva, nahodyashchegosya v gosudarstvennoj sobstvennosti sub"ektov Rossijskoj Federacii ili v mu-nicipal"noj sobstvennosti i arenduemogo sub"ektami malogo i srednego predprinimatel"stva, i o vnesenii iz-menenij v otdel"nye zakonodatel"nye akty Rossijskoj Federacii» (red. ot 01.07.2017) // Rossijskaya gazeta. № 158. 25.07.2008.
6. Federal"nyj zakon ot 05.04.2013 g. № 44-FZ «O kontraktnoj sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal"nyh nuzhd» (red. ot 29.07.2017) // Rossijskaya gazeta. № 80. 12.04.2013.
7. Federal"nyj zakon ot 18.07.2011 g. № 223-FZ «O zakupkah tovarov, rabot, uslug otdel"nymi vidami yuridicheskih lic» (red. ot 07.06.2017) // Rossijskaya gazeta. № 159. 22.07.2011.
8. Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 11.12.2014 g. № 1352 «Ob osobennostyah uchastiya sub"ektov malogo i srednego predprinimatel"stva v zakupkah tovarov,
20.05.2017) // Sobranie zakonodatel"stva Rossijskoj Federacii. 22.12.2014. № 51. St. 7438.
9. Federal"nyj zakon ot 26.12.2008 g. № 294-FZ «O zashchite prav yuridicheskih lic i individual"nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i municipal"nogo kontrolya» (red. ot 30.10.2017) // Parlamentskaya gazeta. № 90. 31.12.2008.
10. Vajpan V.A. Osnovy pravovogo regulirovaniya deyatel"nosti sub"ektov malogo i srednego predprinimatel"stva // Pravo i ehkonomika. 2015. № 12. S. 4-19.
11. Burcev G. Sovremennye problemy razvitiya malogo biznesa v Rossii // Risk: resursy, informaciya, snabzhenie, konkurenciya. 2011. № 2. S. 156.
12. Malyj biznes Rossii: problemy i perspektivy razvitiya. M.: RARMP, 1997. S. 216.
13. Larina T. Gosudarstvo prigotovilo malomu biznesu v 2011 g. ocherednoj nalogovyj syurpriz // Vashe delo. 2010. 28 sentyabrya.
14. Romanenko E.V. Gosudarstvo i maloe pred-prinimatel"stvo: osobennosti vzaimodejstvij v sovremen-nyh usloviyah: Monografiya. M.: Ehkonomika, 2010. S. 196-198.
15. Chepurenko A. Uluchsheniyu predprini-matel"skogo klimata v Rossii budut sposobstvovat" mak-roehkonomicheskie faktory i interesy novyh ehlit, a vovse ne «dobraya volya» nyneshnej byurokratii // Biznes-zhurnal. 2011. № 5. S. 44-48.
16. Lyuksenburg N. Vse o biznese v Germanii. SPb.: Piter, 2007. S. 11-12.
17. Maloe i srednee predprinimatel"stvo v Rossii. 2010: Stat. sb. / Rosstat. M., 2010. S. 16.
18. Gvozdeva O.M. K voprosu o razvitii malogo biznesa v Rossii // Pravo i biznes: Sbornik statej I ezhegodnoj Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, priurochennoj k 80-letiyu so dnya rozhdeni-ya professora V.S. Martem"yanova / Pod red. I.V. Er-shovoj. M.: Yurist, 2012. S. 54-60.
на тему: Государственное регулирование малого и среднего бизнеса
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИНЕСА
1.1 Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
1.2 Влияние государства на предпринимательскую деятельность в разные периоды времени
1.3 Цели, задачи, направления и методы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
1.4 Государственная поддержка конкуренции хозяйствующих субъектов
1.5 Государственный контроль малого и среднего бизнеса
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРОГРАММ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
2.1 Роль государственного регулирования малого и среднего бизнеса в современных условиях
2.2 Состояние и динамика развития малого и среднего бизнеса
2.3 Проблемы малого и среднего бизнеса в РФ
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РФ
3.1 Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего бизнеса в России, реализуемые в кризисный период
3.2 Развитие небанковских институтов финансирования малого и среднего бизнеса
3.3 Предложения по развитию малого и среднего бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшим экономическим вызовом. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.
Возрождение экономики России в кризисное время невозможно осуществить без соответствующего регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса, так как именно малый и средний бизнес признан экономической базой рыночных отношений. Развитие бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.
В этой связи государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества.
Цель данного дипломного проекта состоит в том, чтобы проанализировать меры предпринятые государством для поддержки и развития малого и среднего бизнеса, и разработать конкретные алгоритмы для обеспечения эффективных моделей такой поддержки.
Для достижения этой цели мною были обозначены следующие задачи:
· раскрыть теоретические основы необходимости государственного регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса;
· анализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ;
· выявить основные направления и перспективы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ.
· предложить программные мероприятия, в которых должны быть предусмотрены основные направления государственной поддержки
Объектом в дипломном проекте выступают субъекты малого и среднего бизнеса, а предметом – характеристики взаимоотношений государства и малого и среднего бизнеса с позиций их поддержки и регулирования органами государственного управления.
В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме малого и среднего бизнеса, опубликованные в экономической литературе.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
1.1 Объективная необходимость и теоретические основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса
Малый бизнес (или малое предпринимательство) - сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.
К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.
1. Ограничение по статусу
Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %
Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов).
Доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего бизнеса, не должна превышать 25% (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2. Ограничение по численности работников
Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий;
в) среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3. Ограничение по выручке
С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего бизнеса:
а) микропредприятия - 60 млн. рублей;
б) малые предприятия - 400 млн. рублей;
в) средние предприятия - 1000 млн. рублей.
Предпринимательской называется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В содержание понятия «предпринимательство» обыкновенно включают и «бизнес». Бизнес – дело, деловая активность по осуществлению операций обмена товарами и услугами между экономическими участниками рыночных отношений. В определенном отношении бизнес – более широкое явление, чем предпринимательство, поскольку охватывает собой, в том числе и совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая деятельность.
Отличительные признаки предпринимательской деятельности:
· осуществление определенной деятельности - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, - а также извлечение дохода от использования имущества;
· целевая направленность, т.е. получение прибыли;
· систематичность осуществления определенной деятельности;
· самостоятельность и инициативность в ее осуществлении;
· осуществление определенной деятельности на свой риск и под ответственность всем своим имуществом.
Малым и средним бизнесом вправе заниматься лишь лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя без образования юридического лица, и юридические лица, которые создаются, функционируют и прекращаются в особом порядке, установленном законодательством. Организации - участники рынка различаются по форме собственности, способам создания, характеру деятельности и т.д. Однако они характеризуются наличием общих признаков, которые позволяют отнести их к числу юридических лиц :
· организационное единство;
· имущественная обособленность;
· самостоятельная имущественная ответственность;
· выступление в гражданском обороте от собственного имени.
Все юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, являются коммерческими организациями; юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, - некоммерческими организациями. В дальнейшем мы будем рассматривать только коммерческие организации, так как именно они призваны заниматься предпринимательской деятельностью, в отличие от некоммерческих, которые ставят перед собой иные, нежели извлечение прибыли, цели.